“規(guī)劃抵不過(guò)領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)”應(yīng)盡早走入制度籠子

記者日前從《云南省發(fā)展規(guī)劃條例》新聞發(fā)布會(huì)上了解到,云南省立法增強(qiáng)規(guī)劃嚴(yán)肅性,避免“換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套發(fā)展思路”現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部隨意修改規(guī)劃的行為,將依法進(jìn)行處理。（2013年12月13日《法制日?qǐng)?bào)》）

“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，抵不過(guò)領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)”，這句順口溜，形象地道出了多年來(lái)城市規(guī)劃的亂象。云南省通過(guò)立法增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，恐怕正是基于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)。著名作家馮驥才早就毫不隱晦地說(shuō)，中國(guó)某些城市的建設(shè)是由官員的意志決定的，進(jìn)入最高層決策時(shí)，往往幾個(gè)官員可以決定一個(gè)城市的形態(tài)。

城市規(guī)劃之所以會(huì)唯長(zhǎng)官意志，一是由于官本位思想的遺毒作怪，中國(guó)是一個(gè)官本位氛圍濃厚的國(guó)家，官本位的特殊性在于，它能瞬間轉(zhuǎn)化為政府的意志。

二是官商勾結(jié)的因素。官員以城市規(guī)劃謀取私利，被開(kāi)發(fā)商暗地操縱，這已在一系列規(guī)劃局長(zhǎng)腐敗案件中，得到了證明。而且城市規(guī)劃中的腐敗，已經(jīng)不僅僅局限于規(guī)劃局長(zhǎng)：誰(shuí)掌握著決策權(quán)，誰(shuí)便有官商勾結(jié)的可能。

三是地方官員“唯GDP”的政績(jī)觀。一些官員急功近利，熱衷于打造、展現(xiàn)“亮點(diǎn)”與政績(jī)。所以，城市規(guī)劃隨心所欲地被改來(lái)改去，建筑設(shè)施能建了又拆拆了又建。

規(guī)劃不能唯長(zhǎng)官意志，就必須從制度建設(shè)的高度維護(hù)好規(guī)劃的剛性約束力。城市規(guī)劃的制定，需要遵循公開(kāi)透明的原則，尊重市民的意見(jiàn)，聽(tīng)取各領(lǐng)域?qū)＜业慕ㄗh，對(duì)城市規(guī)劃及調(diào)整實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，讓作為城市主人的廣大群眾對(duì)規(guī)劃擁有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。規(guī)劃一旦確定，誰(shuí)如果隨意變更，就讓他承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，特別是對(duì)那些憑長(zhǎng)官意志越位決策的官員，必須予以嚴(yán)懲。

（袁浩）