“上海方案”透顯國資改革新思路

以混合所有制激發正能量，把國有資本的好鋼用在刀刃上，厘清身份困惑，煥發企業家精神，上海啟動的國資國企改革值得期待

上海近日出臺了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，包括國企分類監管，建立國資流動平臺、長效激勵約束分配機制等20條細則。這是十八屆三中全會后地方公布的第一個國資改革方案。擁有我國最大體量地方國資的上海，打響了新一輪國企改革的“第一槍”，其示范效應令人期待。

從管資產到管資本，從發展混合所有制經濟到推動國有企業完善現代企業制度、健全公司法人治理結構，在十八屆三中全會的部署中，國企改革的邏輯在升級、路徑在拓展。“不謀全局者，不足謀一域”，今天的國企改革，已然與整體性、系統性的改革捆綁在了一起。如何實現政企分開、政資分開，注入更強勁的市場活力，使國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，既關系國企基因的優化，也關系全面深化改革的力度和成效。

正是在這樣的改革語境下，上海國資國企改革20條的新聲初啼，不僅是地方探索，也是在為更廣更高層面的國企改革探路先行。仔細分析國企改革的“上海方案”，不乏令人驚喜的亮點，帶來不少深化改革的啟示。

其一，以混合所有制激發正能量。推動地方國企上市，既可以通過股權多元化的渠道改善公司治理結構，引進職業經理人等人才資源參與經營管理，發揮企業家作用，也為完善地方國企的現代企業制度、引入市場化思維打開了新窗口。

其二，把國有資本的好鋼用在刀刃上。盤活存量，是今年以來中央反復強調的經濟政策。國有企業資本存量巨大，但在“眉毛胡子一把抓”的管理形態中，資金使用效率偏低，甚至不乏違規使用資金的情況。“上海方案”計劃用3到5年的時間，將國資的80%以上集中在戰略性新興產業、基礎設施、民生領域，既可提高國企存量資金的使用效率，也使國企資金的使用與國家戰略、政策導向實現更高程度的融合。

其三，厘清身份困惑，明確發展方向。多年來，國企該以利潤訴求為重還是以公共福祉為重，一直爭論不斷。“上海方案”規定，要明確國企功能定位并按照競爭類、功能類、公共服務類三類實施分類管理。競爭類國企，以經濟效益最大化為主要目標；功能類國企，以完成戰略任務或重大專項任務為主要目標；公共服務類國企，以確保城市穩定運行、實現社會效益為主要目標。不同的目標，意味著不同的評價體系，這為國企找對路、做對事提供了基本遵循。

其四，煥發企業家精神，促進創新創業。國企改革，最難改的是人。一直以來，一些國企負責人“既當高官又拿高薪”。上海此次出臺的國資改革意見中，國企“去行政化”的導向引人注目。全面推行國企領導人任期制契約化管理、合理提高市場化選聘比例、積極推行職業經理人制度，這一系列舉措意在推進市場化導向的選人用人和管理機制。

淡化行政化色彩，可以把創新精神和市場氣息更多引進國企，更讓國企薪酬制度的制定有了更合理依據。此外，建立鼓勵改革創新的容錯機制，無疑在制度上為敢闖敢試、創新創業撐腰鼓勁，為競爭類國企成長為市場主體提供了堅實舞臺。

回首來時路，國企前進的每一步，無不以市場化為航向、以改革創新為動力。今天，國企不再是由國家承擔無限責任的特殊企業，而努力變身為與其分量相匹配的市場領軍者和改革生力軍。上海啟動的國資國企改革，讓人對國企改革前景充滿了新的想象。當全面深化改革的集合號吹響，我們需要更多的探索者、行動者，按照十八屆三中全會指引的方向，共同創造國企改革發展的新精彩。