制度之威有賴執行之實

近日，中組部發文要求進一步做好領導干部報告個人有關事項工作，隱瞞個人事項者不得提拔；中辦國辦印發通知，領導干部公務活動中嚴禁吸煙，要把各級黨政機關建成無煙機關。顯然，這都是秉承把權力關進制度的籠子、著眼于制度反腐倡廉而進行的制度建設。

沒有一項制度是為不執行而設立的，但制度的虛置卻不是罕見的事實。為了規范公務接待，從“四菜一湯”到“禁上茅臺鮑魚”；為了保持領導干部操守，從保證不收會員卡到承諾不進私人會所；為了嚴肅辦公用房、公車配備紀律，也不惜“重申”后又重申，“通知”中再通知。可以說，雨過地皮濕的效果，遠不及制度建設的初衷。

領導干部個人事項報告，是一項重要的制度安排。對領導個人，報告是其廉潔從政的一次自查、自省、自律的機會；對上級組織，報告是考察、培養、關心各級干部的依據之一。但這少不了一個前提，個人必須如實申報，組織必須有辦法掌握報告是否屬實。

現行的“領導報告制度”始于2010年，從這幾年的執行情況看，嚴肅性不夠，隨意性有余。專家的評價是，“愿意報就報，不愿報就不報，報告內容打了折扣，還出現了虛假信息或短斤兩的信息”。而近年查處的腐敗分子及問題官員，更沒一人是因報告而被發現蛛絲馬跡。

趨利避害是人的本性之一，每一個人都不具備將對自己不利的信息如實報告的自覺性。即便是紀律要求、制度規定，卻極可能因制度執行細節的缺失，使人的僥幸心理足以抵抗制度的威懾力。現在確定，以“隨機抽查”與“重點核查”的方式，核實領導干部個人事項報告，無疑是報告制度一個進步；但由誰查，怎么查，核查者如何履職擔責，如果沒有嚴密的制度配套，恐怕也沒多少人把“隱瞞個人事項者不得提拔”當回事。

領導干部公務活動中嚴禁吸煙的制度化，同樣面臨如何落實到位的考驗。與報告制度相比，嚴禁吸煙似乎不涉及腐敗，問題的分量要輕許多，但從維護法規制度權威、維護黨政機關和領導干部形象角度看，嚴禁吸煙與個人事項報告有著同等重要的價值理念：領導沒有法外特權。

公務活動中吸煙成習，其實并非只是一個個人生活癖好問題，同樣可與公款消費中的奢侈排場發生聯系，甚至是腐敗交易的媒介之一。當我們把領導干部公務活動中嚴禁吸煙當制度定下來，就要想到問題的整體性，比如如何監督，如何根本杜絕高檔煙的公款消費。

藥到病除的藥方，真正的價值或許不在藥方本身，而在照方配藥吞入腹內。以制度規范領導干部的行為，是現代政治的基本理念。但制度的威力并非制度本身，而是來自制度的嚴格執行，包括監督、核查、追責、處罰等環節是否足夠落實到位。篤信制度解決問題，先須有此共識。