牽住“牛鼻子”讓電梯不再“兇猛”

不知從什么時(shí)候起，電梯變得異常“兇猛”，各地不時(shí)傳來(lái)電梯傷人，電梯奪命的壞消息。這些事故背后所暴露出的問(wèn)題，主要是相關(guān)各方主體不明，權(quán)責(zé)不清，以至日常安全管理混亂、懈怠。現(xiàn)在這種混亂的局面有望得到改觀，1月1日，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）正式實(shí)施，電梯等特種設(shè)備的安全管理被納入了法制化軌道。

特種設(shè)備不只有電梯一種，新法規(guī)定，特種設(shè)備是指對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等八大類設(shè)備。從中可以看出，與普通人關(guān)系最密切，深深融入日常生活的，還是電梯。

任何行業(yè)的安全管理，最核心的問(wèn)題是要明確責(zé)任。顯然，之前的法規(guī)在這方面的規(guī)定不夠完善，而新法則明確規(guī)定：“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)。”也就是說(shuō)，電梯等特種設(shè)備安全管理的主體是企業(yè)。顯然，這抓住了問(wèn)題的癥結(jié)。近年來(lái)，電梯屢屢出問(wèn)題，歸根到底還是電梯以及相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量有問(wèn)題，抓住了企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，質(zhì)量應(yīng)該就能夠得到較好的保障。質(zhì)量有保障，安全問(wèn)題就解決了一大半。

另外，之前的法規(guī)，對(duì)電梯等特種設(shè)備從生產(chǎn)到運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體認(rèn)定也相對(duì)模糊，甚至經(jīng)營(yíng)、銷售、出租等環(huán)節(jié)沒(méi)有明確責(zé)任主體。這不但削弱了日常安全管理，更會(huì)造成在出了問(wèn)題之后，無(wú)人理睬受害者，互相推諉的局面。新法一并明確了所有環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，這必定能夠消除由于主體不明、責(zé)任不清造成的安全隱患。近年來(lái)，很多小區(qū)、寫字樓的電梯出了安全問(wèn)題，物業(yè)管理公司往往會(huì)以質(zhì)量問(wèn)題為由把責(zé)任推給生產(chǎn)廠家，新法實(shí)行之后，這種無(wú)賴行徑便沒(méi)有容身之地了。因?yàn)槲锕軐?duì)于電梯也有其法定的安全管理責(zé)任。

新法在強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任的同時(shí)，也強(qiáng)化了政府的監(jiān)管，除了明確對(duì)于電梯等特種設(shè)備的監(jiān)管，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門要負(fù)起主要責(zé)任之外，同時(shí)也規(guī)定各級(jí)政府也要負(fù)起協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的責(zé)任，最大限度地調(diào)動(dòng)政府各個(gè)部門的力量，保障特種設(shè)備的安全。

新法最后規(guī)定，發(fā)生責(zé)任事故之后的賠償“民事優(yōu)先”，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任，這充分保障了受害人的利益，體現(xiàn)了“以人為本”的立法原則。其實(shí)“以人為本”，正是《特種設(shè)備安全法》最大的特色，無(wú)論是強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任還是強(qiáng)化政府監(jiān)管，以及提升社會(huì)監(jiān)督水平，歸根到底，都是為了維護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在這里，法律給“以人為本”保駕護(hù)航。

周云 （華南理工大學(xué)教授）