商事登記改革，微波推動巨瀾

2014年1月1日起，廈門商事登記制度改革將拉開大幕。昨日，廈門商事登記制度改革動員大會召開，福建省委常委、廈門市委書記王蒙徽在會上表示，商改要從轉變政府部門職能做起，關鍵做好“嚴監管”的工作，各部門要從意識和觀念上轉變，“從過去的官老爺，轉變成為老百姓服務”。（12月31日東南網)

改革開放之初，商事登記主體，亦即經營者，成了社會主義市場經濟第一朵浪花的先行者。而像營業執照前置條件、注冊資金門檻、年檢、驗照等，三十余年來一直與經營者形影不離。雖然，這些注冊登記、監管事項的存在，在歷史上發揮了一定的積極作用，但其之于市場監管的意義，隨著時間推移，滯后之處日漸凸顯。

其一，事前紙質要件監督，大多流于形式，發揮監管作用有限。其二，借注冊登記監管之機亂收費、搭車收費現象，從未完全斷絕，也歷來遭人詬病。其三，市場經濟的發展，要求政府監管市場之手后延，做到“寬進嚴出”，這也是成熟市場的監管方向。

十八屆三中全會決議中明確，讓市場對資源配置起決定作用；同時，國務院也通過了工商登記制度改革方案。國家工商局在此基礎上，及時啟動商事主體登記改革大戲，如個體戶“驗照”、企業年檢停轉，代之以“年報備案制”等，正是此場改革劇的第一幕。

年報備案制、降低市場進入門檻等，將惠及到渴望進入市場的所有經營者，這也是以民為本理念的具體體現。如從年檢到年報，僅一字之差，卻彰顯出市場監管理念的提升。驗照、年檢，是經營者向市場監管部門負責的一種內化形式；而年報制，則是經營行為向社會負責的一種外化形式。內外有別，也正體現出“政府的歸政府，市場的歸市場”之理念的登場亮相和發揮作用。

以年報代驗照、年檢，降低了經營成本乃不言而喻；改“先證后照”為“先照后證”，實行主體資格與經營資質相分離；以及改注冊資本實繳制為認繳制，都取消和降低了入市的入門門檻，也同時讓搭車收費的“順道車”無軌可走。這對千千萬萬經營者而言，并非微乎其微、可有可無，而是實實在在去除了一筆不小的負擔和壓力。而年報制的出現，讓經營者有了經營信息的自主發布權，也同時提供了社會公開監督的可能，并形成一定的約束力，使其更加注重經營業績和誠信建設。

當然，實行“寬進嚴管”政策，意味著市場主體的經營、聲譽等，將主要依靠自主、自由、充分的市場競爭得以實現。則市場誠信的自覺形成，市場配置的決定性作用，也從中逐步得以實現。此時，也要求政府依法監管和服務市場的及時跟進。要推進法治市場的形成、市場誠信體系的完善等，如利用現代信息技術，將年報信息、監管懲戒信息等全國聯網，建立誠信“黑名單”庫；加大企業失信成本，使契約、誠信逐漸成為市場自覺。

商事主體登記改革，看似市場發展的一葉微瀾，卻在推動著市場改革又一波大潮的興發，也必將促進社會主義市場經濟的更加成熟和飛速進步。