警惕高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)的利益沖動(dòng)

收費(fèi)期限越是向后延長(zhǎng),經(jīng)營者獲得暴利的可能性越高,民眾和物流業(yè)背負(fù)的包袱就可能越重

山東日前發(fā)布消息,菏澤至東明等7段、濟(jì)南至聊城等2段高速公路收費(fèi)期限屆滿,暫時(shí)延長(zhǎng)收費(fèi)期限1年。據(jù)了解,當(dāng)?shù)夭块T給出的延長(zhǎng)收費(fèi)理由是,貸款沒還清,還有巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)；等待新政策,看國家是否有長(zhǎng)期收費(fèi)政策出臺(tái)；個(gè)別路段免費(fèi)會(huì)影響高速公路“整體性和完整性”；免費(fèi)后不好管理。　

《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,政府還貸公路的收費(fèi)期限,按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長(zhǎng)不得超過15年。收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿,必須終止收費(fèi)。政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的,必須終止收費(fèi)。而《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的上位法《中華人民共和國公路法》第60條明確規(guī)定,縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者集資建成的收費(fèi)公路的收費(fèi)期限,按照收費(fèi)償還貸款、集資款的原則,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定確定。

由此可見,政府還貸公路的最長(zhǎng)收費(fèi)期限絕不是橡皮筋。國家法律法規(guī)本來有清晰規(guī)定,然而實(shí)際上,近些年一些地方處于利益沖動(dòng),一再突破法規(guī)限制,找出種種借口變相延長(zhǎng)公路收費(fèi)年限。對(duì)此,高速公路經(jīng)營方和地方利益是絕對(duì)的贏家,而物流業(yè)和社會(huì)車輛主被強(qiáng)行“綁架”為公路印鈔機(jī)的“埋單者”。

記者注意到,2013年5月交通運(yùn)輸部曾經(jīng)組織起草《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》,并公開征求意見。在征求意見期間,由于《征求意見稿》增加了多種可以延長(zhǎng)收費(fèi)年限的情形而飽受爭(zhēng)議。此外,據(jù)媒體報(bào)道,針對(duì)《征求意見稿》對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第37條的修改,相關(guān)專家認(rèn)為與上位法《中華人民共和國公路法》的精神相違背,給政府還貸公路延長(zhǎng)收費(fèi)期限預(yù)留了制度空間,意味著即便還清了貸款、集資款,仍然存在繼續(xù)收費(fèi)的可能。至今,飽受爭(zhēng)議的《征求意見稿》征求完公眾意見大半年了,但音訊全無。在這種背景下,地方相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國公路法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從程序正義的角度,對(duì)于高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)這樣的涉及民生的重大事項(xiàng),也應(yīng)當(dāng)在決策前進(jìn)行民意聽證。而貸款沒還清也不能僅僅說說而已,對(duì)于為何沒有還清,是否與收費(fèi)公路的成本控制有關(guān),也需要相關(guān)部門以負(fù)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果服眾。而收費(fèi)公路巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用“高得合理么”也存在同樣的疑點(diǎn)。

盤點(diǎn)各界長(zhǎng)期以來對(duì)高速公路改革的期待方向,就包括厘清各地“老大難”高速的收費(fèi)年限,果斷清理超期收費(fèi),讓轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路的過程透明、民主,盡早還公路姓“公”的本色。然而地方動(dòng)輒以種種借口延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)年限,為利益再次輸送提供了“無限可能”。另外,相關(guān)法規(guī)制定者應(yīng)吸取中國汽車社會(huì)近10多年來爆發(fā)式增長(zhǎng)給收費(fèi)公路帶來高利潤的教訓(xùn),要意識(shí)到收費(fèi)期限越是向后延長(zhǎng),經(jīng)營者獲得暴利的可能性越高,民眾和物流業(yè)背負(fù)的包袱就可能越重。