著力解決干部選拔任用中的突出問題

新華社特約評論員

新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）一個鮮明特點，就是突出問題意識，堅持問題導向，針對近年來一些反映強烈的問題提出了改進措施。對此，要深刻理解、準確把握，以《干部任用條例》為基本依據，推動解決干部選拔任用工作中的突出問題，不斷提高選人用人水平。

要著力解決簡單以票取人問題。民主推薦是干部工作走群眾路線的重要制度安排，主要目的是落實群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，讓干部對上負責與對下負責相統一，防止少數人說了算。但在實踐中也產生了一些突出問題，如一些推薦人員投“利益票”“感情票”“跟風票”，導致推薦結果失真失實；部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”，過分看重票數，簡單以票取人；一些干部因怕丟票而當“老好人”、不敢擔當甚至拉票賄選等。《干部任用條例》堅持發揚民主，把民主推薦作為干部選拔任用的必經程序，同時又對民主推薦重新定位，把民主推薦結果調整為確定考察對象的參考因素之一，并規定群眾公認度不高的不得列為考察對象。這樣既能防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人，又切實貫徹群眾公認原則，發揮了民主推薦作為選準用好干部重要手段的作用。

要著力解決簡單以分取人問題。公開選拔、競爭上崗是干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，促進優秀人才脫穎而出等方面發揮了積極作用。但也出現了“凡提必競”、動輒面向全國甚至海外選拔、“考試導向”沖擊“干事導向”等現象。《干部任用條例》既堅持將公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的重要方式，又著力改進規范。明確了這兩種選拔方式的適用情形，強調合理確定選拔職位、數量和范圍；進一步嚴格了資格條件，防止隨意突破規定甚至“量身定制”；明確要求提高競爭性選拔的科學化水平，加強能力、素質測試測評，突出實績競爭，注重一貫表現，有利于防止“一考定音”，真正讓干得好的干部脫穎而出。

要著力解決考察失真失實的問題。近年來，干部考察知人不深、識人不準導致干部“帶病提拔”、“帶病上崗”問題時有發生。針對這些問題，《干部任用條例》堅持繼承與創新相結合，提出了一系列改進措施。突出了對政治品質和道德品行、科學發展實績、作風表現等的考察，防止單純以經濟總量和增長速度評定政績，與干部德才素質畫等號。優化考察程序和方法，強調考察要保證充足的時間，避免走過場。體現看平時、重一貫的要求，增加了綜合分析環節，要求把考察情況與干部的一貫表現相互比較印證。特別是突出了對干部廉政情況的把關，規定對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。這些新規定，有利于提高干部考察質量，客觀真實準確地評價干部。

要著力解決“破格”變成“出格”問題。這些年來絕大多數破格提拔的干部是優秀的，干部群眾是認可的，但也有一些單位在破格提拔上出現了不少問題，突出表現為破格提拔缺少制度規范，資格條件和破格人選把關不嚴，破格提拔工作不透明、暗箱操作等，影響了選人用人的公信度。《干部任用條例》堅持破格提拔這一制度安排，又從嚴進行規范。規定特別優秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并明確了具體適用情形。強調選拔任用的基本條件和有關法律、章程規定的資格不能破，提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續破格，不得越兩級提拔。突出嚴格審批把關，規定在討論決定前，必須報經上級組織人事部門同意。增強公開性和透明度，規定討論決定和任職前公示時應當說明破格的具體情形和理由。

改革的目的在于解決問題，任何一項工作都是在不斷解決問題中向前推進的。《干部任用條例》既是深化干部人事制度改革的重要成果，又是干部選拔任用工作全面深化改革的新起點。我們要按照黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的要求，以貫徹落實《干部任用條例》為抓手，推動干部人事制度改革不斷取得新進展。