治理“辦證難”的核心是約束權力

導讀：“亂辦證”，反映的是一些公安及政府部門亂作為的問題，具有權力尋租的特點，“房姐”們之所以可以自由地轉化身份，在于其手中的關系或金錢。“辦證難”，反映的則是不作為問題，任憑群眾“磨破嘴、跑斷腿”，一些辦事人員就是不為所動。“亂辦證”和“辦證難”，是兩種人群在辦證過程中截然不同的經歷，但兩種現象背后卻有著一定的內在聯系，仿佛一枚硬幣的兩面。

日前，公安部副部長黃明赴陜西省榆林市與基層所隊戶籍民警進行座談。黃明強調，抓好 “亂辦證、辦證難”這一突出問題的解決，堅持不懈，形成常態長效。要有決心、有意志堅決打破“不找人難辦事”的潛規則，讓老百姓不用找人就能很方便地辦成事，不斷提升公安機關的公信力。

此次，公安部副部長黃明在榆林市強調解決“亂辦證、辦證難”頑疾，其地點的選擇可謂意味深長。神木縣隸屬榆林市管轄，而“房姐”龔愛愛就出自神木，她不僅在北京坐擁20多套房產，而且有4個戶口及相應的四個不同身份證號。2013年初，媒體曝光了以房姐為代表的一批“多房族”，這些人因為擁有的房產太多，不得不“虛構”身份，以此分散風險、掩人耳目。房姐、房妹浮出水面后，戶籍亂象也隨之被曝曬在陽光下。戶籍制度是我國一項基本國家行政制度，公民就業、教育、社會保障等諸多福利權益都與戶口相聯系。而身份證更是每位公民獨一無二的身份證明工具。然而，透過“亂辦證”現象，老百姓看到了金錢和關系的“威力”，有錢或有權的人長袖善舞、無往不利。“房姐”們可以在不同省份成功進行多次原始戶籍登記，身份證號這個“公民唯一的、終身不變的身份代碼”，竟可以隨意篡改。辦證亂象嚴重損害了公安機關和政府的公信力。

“辦證難”引起公安部高度重視，則是源自去年10月份，媒體對刁難辦證群眾問題的曝光。一名在北京工作的小伙子，往返老家河北武邑六次，行程三千公里才辦好護照。當地出入境管理部門的工作人員不僅態度粗暴，而且要求“古怪”，辦理因私護照居然被要求攜帶公司營業執照。當群眾有過如此辦證經歷后，發出這樣的感慨就不足為怪了，“他們拿著一點權力，就隨便玩弄老百姓”。

“亂辦證”，反映的是一些公安及政府部門亂作為的問題，具有權力尋租的特點，“房姐”們之所以可以自由地轉化身份，在于其手中的關系或金錢。“辦證難”，反映的則是不作為問題，任憑群眾“磨破嘴、跑斷腿”，一些辦事人員就是不為所動。“亂辦證”和“辦證難”，是兩種人群在辦證過程中截然不同的經歷，但兩種現象背后卻有著一定的內在聯系，仿佛一枚硬幣的兩面。

花錢買戶口，是赤裸裸的權力尋租。在“熟人社會”的現實背景下，找人、托關系辦事的潛規則，其實質是變相的權力尋租。一些人動用各種關系以公共權力來解決私人利益問題，這種活動結成了熟人網絡，形成復雜的人情債，最終的結果是權力尋租期權化。權力隨著尋租次數的增加，其“標價”就愈加清晰。當權力幾乎成為現金等價物時，一些辦事人員會熱衷于以權力為籌碼謀求自身利益，本應履行的為百姓辦事的義務，反而會成為一種負擔。在“負擔”之下，機關單位就更加門難進、事難辦，而“不找人難辦事”的潛規則被進一步強化。

“亂辦證、辦證難”這些亂象背后，除了貪腐和作風問題以外，還有制度性問題存在。此次公安部就戶口、身份證辦理中出現的問題，向社會做出公開承諾，同時強化監督，拉起“開除”和“刑事責任”兩道紅線。公眾在辦理戶口和身份證時，合法權益得到了保障。但是，要知道我國是“證件大國”，據不完全統計，公民一生中需要辦理的各種證件超過百個。

辦理一個證件，相當于一次行政審批。每一個證件的背后都有一種權力、一次收費。證件種類繁多、辦證程序繁瑣，不僅讓百姓疲于奔命，也滋生了腐敗和官僚主義。要想達到“不找人就能辦成事”的境界，其核心還是在于對權力的約束。要讓每一次辦證都變成權力對公眾的服務，而非相反。同時各級政府及職能部門還必須減少證件種類，由此可以大幅減少社會成本，同時盡量減少權力對公民生活不必要的干涉和影響。

本報評論員 樊大彧