三公經費“軟著陸”亟須“數字導航”

各地相繼召開地方兩會，三公經費削減情況成為社會焦點。一些省會城市、計劃單列市則拿出了2013年的三公經費相關數據，一些省則未公開削減三公經費數據，僅在報告中提到三公下降。（1月28日《中國青年報》）

希望三公經費在短時期內呈現垂直下降的“硬著陸”模式，可能不切實際。既堅持改革理想，又尊重現實條件，讓三公經費“軟著陸”更具有操作性。

但是，監管三公支出是一項高度繁重、復雜的系統工作，在監管和處理的實際工作中，必然要經受各種慣性沖動和權力沖動的輪番挑戰，沒有一個具有高度操作性的法規做“快刀”，監管之職勢必被亂麻似的曲解、“規避”和卸責所糾纏。

監管的操作性首先要體現為流程的“明細化”、主體的“明確化”。從三公經費占預算比例的劃定，到經費的實際支出、報銷，到經費支出的統計與核實，到經費明細賬目的公開內容和形式，到費用的決算、審計，及至對違規行為的查處、問責，一整套流程下來，必須明確每個環節如何具體實施，必須明確每個環節由哪個部門負責把關。

監管的操作性還要體現為執行標準的“數字化”。《機關事務管理條例》規定，在三公經費等問題上存在違規行為者，可以給予警告處分，可以給予記過或者記大過處分，甚至給予降級或者撤職處分。然而，通觀全文卻基本上都是“定性”的標準，“定量”的標準幾乎看不到，三公經費規模占預算比例的上限不清，三公經費具體支出標準不清，所謂“情節較重”、“情節嚴重”判斷的標準不清，這就給規范執行標準造成了困難，也給對違規者的情節裁定造成了困難。

法治體系的完善是一個漸進的過程，邁出第一步本身就是巨大的突破，尚未明確的內容和細節，有待后續完善，相信在不斷推進監管體系細化工作的基礎上，隨著法紀和輿論監督的果斷“亮劍”，曾經缺乏約束的三公經費終將被馴服。（許曉明）