“人均萬元稅負(fù)”到底高不高

日前，中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國財政政策報告2013/2014》。發(fā)布會上，有學(xué)者稱目前我國已經(jīng)邁入“人均萬元稅負(fù)階段”，引起了社會廣泛關(guān)注。

所謂“人均萬元稅負(fù)”是怎么得來的呢？計算并不復(fù)雜，2013年我國公共財政收入達(dá)到12.9萬億元，被13億人口一平均，便可得出這一結(jié)論。對于一般民眾來說，雖然是被平均，但這個數(shù)字還是讓部分民眾找到吐槽點，想想，每個人每年要交一萬元的稅，好像是很高。

針對此，有學(xué)者認(rèn)為，這只是因為稅負(fù)這一專業(yè)名稱帶來的誤解。“人均萬元稅負(fù)”如果換一個“人均財政收入”的說法，就不會引起那么大的誤解。的確，人均稅負(fù)可不就是人均財政收入嗎？如果名詞互換一下，人們不僅不會覺得自己承擔(dān)了稅收重?fù)?dān)，甚至還會覺得我們的人均財力太小了。按照國際可比口徑計算，2011年我國人均政府財政收入按當(dāng)年平均匯率折算為1528美元，而美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家的人均財政收入水平均在14000美元以上，我國人均財政收入只相當(dāng)于這些國家的1/10左右。

看到這里大家會迷糊，那么，我們目前的稅負(fù)到底高不高呢？解答這個問題首先應(yīng)該回到稅收的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)上，稅收之所以出現(xiàn)是因為一個社會有公共需求。稅收用來支付公共需求，來源則是社會的基本主體——企業(yè)和個人。企業(yè)和個人靠什么支付呢，當(dāng)然不是他們餓著肚子還要交稅，而是他們進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品剩余。一個社會的稅收就是企業(yè)和個人所交的用來支付公共需求的產(chǎn)品剩余。這里就有一個平衡點，就是這個產(chǎn)品剩余在什么樣的情況下最適合。如果一個社會稅收過多，就可能會影響到企業(yè)和個人的基本收入以及再生產(chǎn)需要的投入，而一個社會稅收過低，會讓公共需求得不到滿足。合適稅負(fù)，應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)兩者的平衡。

民眾為什么立刻對萬元稅負(fù)有強(qiáng)烈的呼應(yīng)，是因為他們不會像學(xué)者那樣去比較國外的稅負(fù)，他們只會跟自己的收入相比較。根據(jù)統(tǒng)計，2013年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民純收入，分別為26955元和8896元。與這一收入水平相比，有人喊萬元稅負(fù)過高并不奇怪。很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，對稅負(fù)相對過重也有比較切身的體會。但我們同樣要注意的是，在經(jīng)濟(jì)需要稅收刺激的同時，政府所面臨的“公共需求”也在持續(xù)增長，這讓政府面臨著擴(kuò)充財源的壓力。公共需求最明顯的領(lǐng)域是社會保障。政府正大力“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，需要大幅增加醫(yī)療、教育、養(yǎng)老及其他社會公共福利支出。中國現(xiàn)有13億人參加醫(yī)保，8億人參加養(yǎng)老保險，如果再考慮由“保障全覆蓋”到“保障質(zhì)量的全面提高”，沒有稅收收入的保障很難行得通。此外，現(xiàn)有的中央和地方兩級政府債務(wù)合計有將近30萬億元，這是懸在各地方政府頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。要想盡快償債，仍然必須仰賴稅收，否則政府債務(wù)違約造成的后果不堪設(shè)想。

十八屆三中全會決定在稅收這一塊提出要“穩(wěn)定稅負(fù)”。所謂穩(wěn)定，就是維持現(xiàn)有宏觀稅負(fù)不變，不增也不減。從我國未來面臨的實際情況來說，這一說法大致是目前各界關(guān)于稅負(fù)認(rèn)識的公約數(shù)。