“地鐵不文明行為”罰款關(guān)鍵是執(zhí)法

2月18日，北京公布了軌道交通運(yùn)營安全條例征求意見稿，加大了對地鐵運(yùn)營安全管理，不接受安檢者可拒絕其進(jìn)站，車廂內(nèi)乞討、躺臥、吸煙、飲食等，最高可罰款500元，在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯上逆行等行為，由市交通行政主管部門警告，并可處50元以上1000元以下罰款。（2月19日《新京報(bào)》）

乘客在地鐵車廂上抽煙、飲食，嚴(yán)重影響了他人的生活和健康，是種不文明的行為。在地鐵自動(dòng)扶梯上逆行，則為扶梯運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)，極有可能危害他人生命安全。為了營造良好的公共環(huán)境，對“地鐵不文明行為”者進(jìn)行罰款，顯然確有必要。這既能提高其行為成本，又可以有效制止不文明作風(fēng)，但問題的關(guān)鍵是，懲罰當(dāng)事者執(zhí)行起來難。那么，對于不文明的乘客，究竟該如何實(shí)施處罰？

按照北京市的規(guī)定，對于乘客在地鐵里的不文明行為，地鐵運(yùn)營單位只是有權(quán)勸阻、制止，乘客不聽勸阻的，可交由市交通行政主管部門處理，并予以處罰。這實(shí)際上就給處罰的可操作性，帶來了巨大的困難，很可能讓“處罰”淪為一紙空文。

我們知道，距離不文明乘客最近的，是地鐵的運(yùn)營單位。但是，他們無權(quán)處罰，而有處罰權(quán)的交通行政主管部門似乎又太遙遠(yuǎn)。如果不當(dāng)場罰款，乘客違規(guī)的證據(jù)恐怕已然消失，一旦這些人離開了地鐵站，哪里還能找到他們的蹤影？難不成，鐵運(yùn)營單位專門派人圍追堵截，不讓乘客離開地鐵站？那是限制人身自由，其本身就是違法的。

筆者以為，從操作層面講，要真正落實(shí)對“地鐵不文明行為”的處罰制度，地鐵運(yùn)營單位就應(yīng)當(dāng)享有一定的處罰權(quán)、制定權(quán)，而不能總依賴交通行政主管部門。實(shí)際上，按照《行政處罰法》規(guī)定，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰?！钡罔F運(yùn)營部門雖是企業(yè)，但為了確保公共交通的安全，其事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)起了一定程度上的管理公共事務(wù)的職能。

換言之，從法律角度來說，只要通過正常的法律程序，對地鐵運(yùn)營部門進(jìn)行授權(quán)，其工作人員就可以發(fā)生在地鐵上，或地鐵站內(nèi)的不文明行為，進(jìn)行當(dāng)場罰款，他們應(yīng)當(dāng)具備這樣的處罰權(quán)。當(dāng)然，作為被罰的乘客，如果不服地鐵運(yùn)營部門的罰款，事后依然可以到交通行政主管部門申請行政復(fù)議或者投訴。這樣，才能保證執(zhí)法的公正性和合理性。