透明指數(shù)為零不正常

部門剛組建，不是回避信息公開的理由。以公開促改革，反而是減輕改革阻力、保證改革沿著正確方向前進(jìn)的重要途徑。

國務(wù)院哪些部門最透明？中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了2014年《法治藍(lán)皮書》，其中《政府透明度指數(shù)報(bào)告》顯示，2013年在政府信息公開方面，教育部、安監(jiān)總局、發(fā)改委名列三甲，國家信訪局、國家鐵路局墊底。令人驚訝的是，國家鐵路局透明指數(shù)竟然為“0”。

根據(jù)報(bào)告發(fā)布方的解釋，有部門得零分，是因?yàn)闊o論怎樣更換搜索引擎和檢索方法，都查不到其任何相關(guān)信息。

作為中央國家機(jī)關(guān)新一輪機(jī)構(gòu)改革中新組建的部門，國家鐵路局的情況可能有些特殊。過去一年，都在忙著人員分流、部門三定和機(jī)構(gòu)組建，新部門尚未開始全面履職，信息公開的渠道還未建立。但是，這些都不能成為信息“零公開”的理由。

根據(jù)政府信息公開條例精神，信息公開是政府部門的法定義務(wù)。“公開是常態(tài)，不公開是例外”，是政府信息公開的基本原則。對照這一要求，人們至今不知道國家鐵路局的新聞發(fā)言人是誰，公眾也缺乏獲得相關(guān)信息的渠道，國家鐵路局有逃避履行義務(wù)之嫌。一個(gè)與人們生活息息相關(guān)、公眾高度關(guān)注的部門，信息公開做得比一些涉密部門還差，也很不正常。

按照改革設(shè)想，國家鐵路局是我國鐵路事業(yè)的行政管理部門，承擔(dān)著制定政策、設(shè)定許可、安全監(jiān)管等重要職責(zé)。新機(jī)構(gòu)的組建忙了一年，信息發(fā)布未見只言片語，“邊組建、邊履職”是如何實(shí)現(xiàn)的？連今年盛況空前的春運(yùn)期間，也未見作為主管部門的鐵路局出來說話，僅有的幾次公開發(fā)言，都是鐵路總公司拋頭露面。就連一些涉及政策、安全的問題，也由企業(yè)代為解答。人們原本就擔(dān)心“副部級(jí)的鐵路局如何監(jiān)督正部級(jí)的鐵路總公司”，國家鐵路局的過分“低調(diào)”，更讓人感到疑惑，這兩家究竟是怎么分工的，政企真的分開了嗎？改革會(huì)不會(huì)做成了“夾生飯”？

原鐵道部的分拆重組，是本輪機(jī)構(gòu)改革的一大看點(diǎn)。改革是否實(shí)現(xiàn)了政企分開的目標(biāo)，新部門機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，權(quán)力和職責(zé)是否明晰，都是公眾關(guān)心的問題，本身也應(yīng)成為信息公開的內(nèi)容。部門剛組建，不是回避信息公開的理由。以公開促改革，反而是減輕改革阻力、保證改革沿著正確方向前進(jìn)的重要途徑。