強化證據(jù)意識　淡化“命案必破”

近日，河南省公安廳下發(fā)通知，要求全省公安機關在案件偵破中強化證據(jù)意識，確保“命案一起都不能錯”。去年10月，河南也曾出臺措施，要求各地政法機關廢除“破案率”等指標，防止冤假錯案。

從“命案必破”到“命案一起都不能錯”，這一轉變有其現(xiàn)實背景。據(jù)報道，2004年之前河南命案偵破率只有60%左右。2010年，河南全省命案偵破率達到97.57%，命案綜合偵破成績連續(xù)7年位居全國第一。然而，這一驕人政績的背后，卻隱藏著一些冤假錯案。平冤糾錯的制度反思，屢屢指向“命案必破”。過度強調破案率，被指違背了科學規(guī)律，是主觀替代了客觀，客觀上造成了冤案、錯案的發(fā)生。

此次河南省公安廳下發(fā)通知，要求確保“命案一起都不能錯”。從文義上理解，命案不可能“必破”，命案也不可能“一起都不錯”。關鍵在于，“命案必破”和“命案一起都不能錯”不能成為衡量一地治安狀況和偵查工作的唯一標準或關鍵標準。而在偵查過程中，更應強化證據(jù)意識，加強案件質量控制，嚴格依法辦案。

在去年接連爆出“兩張叔侄強奸案”和“蕭山五青年搶劫殺人案”后，浙江警方于防范冤假錯案上也有類似的反思。去年7月，浙江警方宣布全省打防控考核和市級公安機關綜合考評，不再進行破案率、批捕率、起訴率等的排名通報，也不再下達刑事拘留數(shù)、發(fā)案數(shù)、破案率、退查率等不科學的指標。

正因為“命案必破”總是關聯(lián)著剛性的破案率指標或排名，才對具體辦案人員構成了實質的影響和壓力。也因此，要廢除的其實是這種異化的“數(shù)字管理”，而不是對“命案必破”或“命案一起都不能錯”的期待。尤其要警惕有些一線民警基于對強化執(zhí)法監(jiān)督和嚴格責任追究的不理解，而走向“干是找死，不干是等死，與其找死不如等死”的歧路。

糾偏“命案必破”，也并不代表警方在命案的偵破上就可以消極應對，更不代表就可以忽略被害人及其家屬的感受。法治社會不贊成“命案必破”，但法治社會也需要偵查機關力爭實現(xiàn)“命案必破”。有的案件沒破獲，是客觀上無法收集到足夠的證據(jù)，這應該得到社會和公眾的理解；而有的案件之所以未破，則是因為辦案人員的不作為甚至是瀆職所致，這就需要督查和追究。一方面，要讓“命案必破”淡出警務考核，重建科學的督查體系；另一方面，則要促進偵查工作從“抓人破案”走向“取證破案”。所謂“破案”，其實不是抓到了某個嫌疑人，而是收集了充分的證據(jù)且在法庭上能夠得到法院的認可。