著力增強國民幸福感

黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。目前，不少地方把增強國民幸福感納入政府工作目標。這有助于促進政府及時了解群眾需求、提高公共政策和服務與群眾實際需求的匹配程度，推進國家治理體系和治理能力現代化；有助于克服GDP崇拜，把以人為本的科學發展觀落到實處，使人民生活質量提高與經濟社會發展保持一致，促進社會和諧；有助于鼓舞全民士氣、凝聚各方力量，使全國各族人民向著實現中國夢的目標團結奮進。

國民幸福感的增強是一項復雜的社會系統工程，不可能一蹴而就。國內外的研究顯示，國民幸福感與收入分配、福利體制、公共服務、生態環境、就業狀況、社會參與、政治制度、文化傳統、宗教和意識形態等諸多因素都有密切關系。因此，增強國民幸福感是一項復雜、多維、立體的社會系統工程，不能簡單依靠做大經濟總量，必須多方聯動、多管齊下、長期堅持才能見到成效。

充分認識增強國民幸福感的重要性，牢固樹立為人民幸福而執政的理念。科學發展是以人為本的發展，是人的生活質量全面、均衡、可持續的改善，具有豐富的內涵。幸福感是人們對生活質量的自我評價。重視國民幸福感，要求政府在“什么是發展”問題上傾聽群眾意見，使政府規劃的發展路徑和推動發展的手段、措施能夠更好地符合廣大人民群眾的利益和意愿。增強國民幸福感，需要政府把服務人民、造福人民作為一切工作的根本，深入了解群眾需求和對發展的意愿，不斷增進人民福祉。增強國民幸福感，必須抓緊解決過去高速粗放增長所積累的矛盾和問題，深入研究國民幸福感的影響因素，加強生態保護與環境治理，加快收入分配制度改革，改善和健全社會福利體系，使更多群眾擁有實現自己夢想的能力。

把增強國民幸福感納入公共管理目標，使國民幸福真正成為政府決策的指揮棒。一是在公共政策選擇中關注群眾感受和意愿。例如，在引入規模較大的工業項目時開展前期民意調查，把群眾滿意作為政策選擇的重要依據，而不是把創造生產總值作為政策選擇的唯一標準。二是把國民幸福感納入經濟和社會發展規劃目標體系。可以考慮把國民幸福感的增強確立為政府工作的一項任務，設立預期性目標，引導各級政府增強責任意識。三是把國民幸福感納入政府績效考評體系。目前，我國不少地區開展了將群眾滿意度和幸福感作為政府績效考評依據的嘗試，取得了良好效果。應將這些成功經驗加以總結和推廣，使以國民幸福感為依據考評地方政府績效成為一種普遍做法。

加快建立標準化的國民幸福感度量體系，加強國民幸福感監測核算。一是加強國民幸福感度量基本原理和方法的研究，增強可操作性，消除部分公眾、學者和政府工作人員的疑慮。二是深入研究和借鑒國際上關于國民幸福感數據采集和統計核算的研究成果，加強國際學術交流，積極融入國際社會構建新一代社會發展度量體系潮流，使人們認識到以新一代綜合型社會發展指數替代生產總值指數是一種全球趨勢，消除部分官員的觀望心理和消極態度。三是抓緊研發符合我國國情和發展目標的國民幸福感監測與度量體系，選擇部分地區進行試點，為在全國推廣作好準備。

（作者單位：江西財經大學幸福經濟學與公共政策研究中心）