簡政放權，打造善治

——深化改革看兩會③

在全面深化改革的語境中，經濟領域向市場、社會的放權，本質上是權力本位向權利本位的回歸。

一項自我削權的改革，能成為本屆政府“開門第一件大事”，其意義自是非比尋常。簡政放權，正是從這樣的高度和視野，詮釋著現代治理的基本邏輯，蘊含著全面深化改革的明晰思路。

過去一年，全國新注冊企業增長27.6％，民間投資比重上升到63％，城鎮新增就業1310萬人，一張張穩中有進的答卷上，寫滿了簡政放權的紅利。“向深化改革要動力”，動力從何而來？中央政府去年共取消和下放行政審批416項，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔1500多億元……事實證明，簡政放權的力度有多大，職能轉變的速度有多快，市場和企業的活力就有多強。

在這場大刀闊斧的改革中，一個詞日益為公眾所熟知。“負面清單”，成為簡政放權的一個醒目標志。這一行政審批的管理模式，不僅從根本上為市場松綁、為企業減負，更體現了政府的法治思維：對市場主體，“法無禁止即自由”；而對政府，“法無授權即禁止”。這種對法治的尊崇與遵守，這種“寬待市場，約束權力”的理念，是國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。“行政體制改革是經濟體制改革和政治體制改革的重要內容”，習近平總書記這一擲地有聲的論斷，不正說明，作為深化行政體制改革的核心內容，簡政放權、轉變職能，承擔著多重使命么？

除了打造法治政府的目標，簡政放權同樣是構建服務型政府的必由之路。抗戰時期，《解放日報》刊發“精兵簡政”社論指出，簡政不是“簡陋”，也不是粗枝大葉的“簡略”，而是“建立正規制度和提高工作效率”。今天的簡政放權，同樣如此。簡政放權，不僅要取消和下放權力，還要創新和改善政府管理。“放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來。”政府工作報告強調，取消和下放行政審批權限以后，要加強事中事后監管，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位，體現的正是政府職能轉變的根本要求：創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義。

當然，作為一項攻堅改革，作為一場自我革命，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，簡政放權不會畢其功于一役。九三學社中央一份提案指出，近年來，與行政審批相伴而生的中介評估，存在項目不斷增設、費用日趨增加的態勢，如施工圖審圖費就比5年前增長近4倍，這在另一個方向上加重了企業的負擔。一位省人大代表制作“行政審批長征圖”，顯示一個投資項目在當地從獲得土地到辦完手續，歷經30多個環節、要蓋上百個公章，最少需要272個審批日。在全面深化改革的語境中，經濟領域向市場、社會的放權，本質上是權力本位向權利本位的回歸。調整上層建筑與經濟基礎不相適應的部分，建設法治政府、服務型政府，需要積極穩妥地推進政治運行與政治文明的自我完善，為國家治理體系與治理能力的現代化奠定堅實基礎。

“兩只手命題”，是中國改革進程中的核心命題。從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關系，我們一直在根據實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。從“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，到“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，再到“市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，“兩只手”的關系不斷優化、作用更加明確。在未來改革征程上，讓“看不見的手”更有效，讓“看得見的手”更有為，我們必能更好地改善公共治理、打造現代政府，創造一個更加美好的現代中國。