法律不含糊 警察用槍才有數

期望透過人大代表的努力，能夠推動這一建言正式進入修法程序。當法律規(guī)定不含糊，警察在開槍還是不開槍的選擇上，才更有信心不含糊。

全國人大代表馬振川日前建言修改《警察法》。他認為，警察法授予警察使用武器的權利要明確具體，不能在法里面提出依照國家有關規(guī)定執(zhí)行，因為法要大過規(guī)定。

開槍還是不開槍，對一線警員來說，一旦遇上特定情境就必須及時作出選擇。開槍得當，將有效保護公民人身財產安全；開槍不當，也可能對無辜民眾造成傷害。近年來，媒體對警察應開槍而未開槍的指責有之，對警察不應開槍而開槍的質疑也有之。究竟哪些情形下可使用武器，的確需要一個具體而明晰的標準。

查閱《警察法》，與之相關聯的主要內容在第十條，“在遇有拒捕、暴亂、越獄、搶奪槍支或者其他暴力行為的緊急情況”，這里雖然對可以開槍的“緊急情況”進行了列舉，但仍不夠具體和全面。后面的“依照國家有關規(guī)定”，也語焉不詳。從文義上看，此條款確有改進的空間。

法當然大過規(guī)定。《警察法》之所以要在警察開槍的依據上，疊加“依照國家有關規(guī)定”，顯然不是認為“規(guī)定比法大”，這更像是一個立法技術安排。因為警察可以開槍的情形是無法窮盡列舉的，讓“有關規(guī)定”在法律的原則性規(guī)定之下，進行具體細化，一方面有助于發(fā)揮警察部門在行政立法中的主導地位，使規(guī)定更合乎警察的需要；另一方面也可以保留一定的靈活度，克服成文法為照顧普遍適用性而不得不總是表述得過于抽象與原則。

目前對警察可以開槍作出具體規(guī)定的行政法規(guī)，是《人民警察使用警械和武器條例》。這份“有關規(guī)定”對警察使用武器進行了嚴格的限定，其中第九條對“經警告無效可以使用武器”的十五種情形作了一一列舉。同時第十條對警察“不得使用武器”的情形，第十一條對警察“應當立即停止使用武器”的情形分別作出了規(guī)定。上述種種，已超千字還難稱完備或全面。若依馬振川代表的建議，立法機關要面臨的技術問題是：目前全文只有不到五千字的《警察法》，能否以上千字的篇幅來具體規(guī)定警察可以以及不可以開槍的標準？

對這一問題的回答，注定會有不同的聲音，這恰恰是這份立法建言的意義所在。沒有清楚的權利/力界定，法治就會失去依據，失去規(guī)則，失去效率。尤其是對于動輒帶來傷亡的“開槍權”，更要慎之又慎。將警察開槍的情形具體規(guī)定在法律，而不是行政法規(guī)中，不但能凸顯出標準的重要性，更代表著多數民意對警察開槍權的授予和限制。期望透過人大代表的努力，能夠推動這一建言正式進入修法程序。當法律規(guī)定不含糊，警察在開槍還是不開槍的選擇上，才更有信心不含糊。

本報特約評論員 王云帆