用法治方式化解信訪難題

信訪是反映社情民意的晴雨表。當前，群眾通過信訪渠道維護權益、反映問題的意愿仍很強烈，其中不少是涉法涉訴問題。在此背景下，《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》的出臺，既是全面推進依法治國的需要，又是維護人民群眾合法權益的具體體現，同時也為妥善處理好這部分信訪問題提供了依托、指明了方向。

十八屆三中全會明確提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。《意見》是對這一要求的具體落實，通過訴訪分離等制度設計，把信訪事項導入正當程序的分流器，讓法律的歸法律，信訪的歸信訪。需要看到，此前出現的“訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決并存”等現象，根源在于訴訪不分，訴訟與信訪互相干擾，法、理、情沒有理順。

從根源上化解涉法涉訴信訪問題，關鍵在于形成依法辦事的法治環境。不可否認，一部分涉訴涉法問題的形成，和以往過分依靠行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式有關。改變這一現象，需要政法機關嚴格按照法定程序辦事，既要嚴格按照法定程序啟動訴訟，也要依法按照程序審理，還要對已經結案、不符合受理條件的信訪案件做好解釋說明工作。同時，進一步完善執法司法責任制，通過辦案質量終身負責制等制度，嚴查執法不公、不廉等問題。

把涉法涉訴信訪納入法治軌道，需要各級政法機關轉變觀念，把做好涉法涉訴信訪工作和群眾路線結合起來。以往，一些地方存在以不當方式阻撓上訪現象，既妨礙了制度的良性運行，也導致了問題的進一步淤積。依法化解涉訴涉法信訪，要求政法機關從傾聽群眾意見中尋找改進執法工作的有效途徑。尤其是在信息化條件下，要更加重視運用網上信訪等多元接訪網絡，提供更加便捷通暢的渠道，并在執法過程中以擴大公開確保公平公正，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。

司法的公信力來自其終局性。因此，《意見》規定了涉法涉訴信訪依法終結制度，以法治思維和法治手段處理好“終而不結、無限申訴”難題。這是出于節約司法資源、行政資源和當事人訟累的考慮，并非“甩包袱”。從這個角度來看，《意見》通過國家司法救助制度，對一些符合條件的困難當事人進行適當救濟，凸顯了國家的民生關懷、彰顯了社會的公平正義，對于這一點，需要在實踐中加以準確理解和貫徹落實。

《意見》的實施，需要各地區各部門步調一致、協調配合，形成依法解決涉法涉訴信訪問題的合力。把群眾的合法訴求解決到位，把不合理訴求和思想認識教育到位，把違法行為依法處理到位，把困難群眾幫扶到位，我們就能使信訪工作在法治軌道上運行，讓人民群眾的合法權益得到更好保障。