深化改革需重視中間環(huán)節(jié)

中間環(huán)節(jié)的改革既要針對該區(qū)域的全局性問題設(shè)計系統(tǒng)的解決方案，又要在合適的時機實現(xiàn)改革的重大突破，同時還要考慮到方案的靈活性，以便在困難和障礙中能夠進行有效的調(diào)整

十八屆三中全會描繪了全面深化改革的藍圖，但一分部署九分落實，改革的成效，在相當程度上取決于在各個地方和具體領(lǐng)域的實現(xiàn)情況。自上而下貫徹過程中，目前最關(guān)鍵的是中間環(huán)節(jié)，也就是省市兩級地方政府，這個環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)層需要充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，做好設(shè)計工作。

中間環(huán)節(jié)是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。中國進行改革開放以來，中間環(huán)節(jié)發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。習仲勛在廣東探索農(nóng)副產(chǎn)品價格市場化，萬里在安徽支持搞包產(chǎn)到戶，都為后來在全國范圍推行改革舉措積累了寶貴經(jīng)驗。中央充分認識到中間環(huán)節(jié)的重要性，在憲法中亦有“遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”的規(guī)定。

全面深化改革的決定是個大的綱要，目標有遠近，內(nèi)容有輕重，步伐有快慢，權(quán)力有收放，創(chuàng)新有點面。更重要的是，對于各地的實際情況，時勢的變化因素，決定不可能那么細致考慮。因此，貫徹過程中如何把握各種辯證關(guān)系，快速、平衡、穩(wěn)定地推進本地的改革事業(yè)，需要地方領(lǐng)導(dǎo)層能夠因地制宜、因時為法。

這在當前的改革進程中尤其難能可貴。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所面臨的主要問題，是如何在保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時，有效化解長期積累甚至激化的社會矛盾。如果魯莽推行某種全國性的一攬子方案，可能會適得其反；若只靠基層性或邊際性的微改革，又會產(chǎn)生隔靴搔癢的感覺。

這時候，以一定規(guī)模的行政區(qū)域為單元，在貫徹全面深化改革決定的前提下，相對自主地進行系統(tǒng)性和突破性改革，是比較穩(wěn)妥的選擇。因此，各地在落實全面深化改革的過程中，需要將“頂層設(shè)計”很好地轉(zhuǎn)化為中間環(huán)節(jié)的推進。

在推進過程中，要做好三方面的事情：其一，根據(jù)中央全面深化改革的決定，明確中間環(huán)節(jié)的改革空間，以避免路線性錯誤；研究中央制定的各種政策界限，以避免政策性錯誤；與中央保持密切的互動，以避免誤解性錯誤。其二，中間環(huán)節(jié)的改革方案需要將系統(tǒng)性、突破性和靈活性結(jié)合起來，既要針對該區(qū)域的全局性問題設(shè)計系統(tǒng)的解決方案，又要在合適的時機實現(xiàn)改革的重大突破，同時還要考慮到方案的靈活性，以便在困難和障礙中進行有效調(diào)整。其三，中間環(huán)節(jié)不能閉門造車，需要在總結(jié)基層實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上設(shè)計方案，同時通過擴大民主的方式來完善方案，需要在與基層的良好溝通中予以實施，對反饋的問題及時回應(yīng)。

中間環(huán)節(jié)的改革能否取得成功，依賴于治理者的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。很多地方領(lǐng)導(dǎo)都有干一番事業(yè)的雄心壯志，卻因為不清楚創(chuàng)造性空間有多大而顧慮重重。隨著全面深化改革的深入，中間環(huán)節(jié)的作用會越來越重要，地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該拿出更大的決心，發(fā)揮更多自主性，沖破思維定勢，為全面深化改革注入強勁動力。

（作者為武漢大學政治與公共管理學院教授）