公務(wù)員分類(lèi)改革核心是去除“官位化”

據(jù)知情人士透露，如果不出意外，2014年，公務(wù)員分類(lèi)改革或?qū)?shí)施；而伴隨公務(wù)員分類(lèi)改革的施行，完善后的行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)兩個(gè)“辦法”也將正式對(duì)外頒布。在已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)的深圳，90％以上公務(wù)員的薪酬待遇都有望在退休前達(dá)到相當(dāng)于副調(diào)研員的水平，大大拓展了發(fā)展空間。

公務(wù)員分類(lèi)改革，改變公務(wù)員從選拔、管理、使用，到分配、福利等與職務(wù)職級(jí)機(jī)械對(duì)應(yīng)的模式。比如，一個(gè)單位的公務(wù)員，工資待遇不區(qū)分工作性質(zhì)，而僅僅看職務(wù)級(jí)別，一方面僧多粥少，就那么幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，受益面很窄；另一方面機(jī)構(gòu)級(jí)別很死，尤其是基層縣市，一般是科級(jí)，再就是正處，上升空間很小。這些因素給予基層公務(wù)員的往往是“負(fù)向”的激勵(lì)，調(diào)動(dòng)不起工作的積極性。

從方向上講公務(wù)員分類(lèi)改革是優(yōu)化公務(wù)員管理的必由之路。問(wèn)題是，改革不僅要有“路線圖”，更要有“施工圖”。當(dāng)下公務(wù)員管理的弊端，根子還在“官位”的依賴上，反映在收入分配中，一是區(qū)域之間層級(jí)的差異，從部委到省級(jí)再到縣鄉(xiāng)級(jí)，工資與公務(wù)員的構(gòu)成呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)；二是職務(wù)的終身制，能上不能下，弱化了個(gè)體之間的公平。

可見(jiàn)，公務(wù)員分類(lèi)改革的核心當(dāng)是去除“官位化”。毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)于地方局部而言是不可能完成的任務(wù)。比如，深圳的試點(diǎn)，是公安系統(tǒng)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的改革，最終的結(jié)果90％以上公務(wù)員的薪酬待遇都有望在退休前達(dá)到相當(dāng)于副調(diào)研員的水平，這在解放了警察的同時(shí)，卻讓當(dāng)?shù)毓芾眍?lèi)，也就是行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按職級(jí)執(zhí)行管理的公務(wù)員感到新的不公平。這里面的改革，事實(shí)上還是自覺(jué)不自覺(jué)拿了“官位”作標(biāo)桿。

這意味著，推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)改革，必須統(tǒng)籌區(qū)域之間、類(lèi)別之間的差異，打破公務(wù)員固有分配與管理模式，頂層設(shè)計(jì)上不再“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”，而是要“另起爐灶”。一方面，通過(guò)細(xì)化分類(lèi)，設(shè)計(jì)出更多的并行軌道，給每個(gè)公務(wù)員鋪出機(jī)會(huì)公平的上升階梯；另一方面，應(yīng)弱化基層與上級(jí)部門(mén)之間的差別，減少類(lèi)別內(nèi)的層級(jí)；同時(shí)，弱化職務(wù)在工資內(nèi)的構(gòu)成，強(qiáng)化類(lèi)型級(jí)別的作用，確立年功在分配中的決定作用。