治幼兒園無證“頑癥”需務(wù)實之策

近日，云南省丘北縣佳佳幼兒園發(fā)生的毒鼠強中毒案引發(fā)了廣泛關(guān)注。當(dāng)?shù)亟逃块T稱，該幼兒園并無辦學(xué)資質(zhì)，屬于無證辦園，教育部門在事前就已經(jīng)下發(fā)了要求其停止辦園的通知，但幼兒園拒不執(zhí)行，事件發(fā)生后，村里兩所幼兒園都被關(guān)停。據(jù)反映，全縣幼兒園有70%是無證幼兒園。

近期幼兒園的負(fù)面新聞頗多，似乎私立幼兒園怎一個“亂”字了得。出了問題，輿論的矛頭自然也指向管理部門，但簡單的批評并不能使問題得到解決，而是應(yīng)該看到，無證幼兒園也罷，“黑園”也罷，它們的存在有其現(xiàn)實土壤，甚至可以說具有現(xiàn)實合理性。

首先，幼兒入托是普遍性需求，但當(dāng)前教育資源的配置不平衡，也不合理。無證幼兒園可以說是久治不愈的頑癥了，這類幼兒園辦學(xué)條件非常簡陋，收費也很低廉，但它們的服務(wù)滿足了偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)、城市務(wù)工人員及低收入群體。

其次，由于無證幼兒園所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，或服務(wù)群體經(jīng)濟(jì)條件差，入托家庭對其辦園條件往往要求不高。以這次丘北縣的中毒事件來說，幼兒飲水井連蓋子也沒有，以城市衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)看顯然是不合格的。在某種意義上說，無證幼兒園本身就意味著低劣的教育質(zhì)量和較大的安全隱患。

這使得對無證幼兒園的監(jiān)管面臨困境：一方面，教育部門的行政處罰權(quán)力有限，如果不能聯(lián)合工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，對無證幼兒園查處往往缺乏強制性；另一方面，如果真的把無證幼兒園都關(guān)停了，誰來滿足這些地區(qū)的幼兒教育需求？在這種情況下，教育管理部門往往會睜只眼閉只眼，滋生監(jiān)管惰性：死抱高標(biāo)準(zhǔn)的辦園門檻不放，反正不合標(biāo)準(zhǔn)就是無證，就是非法，出了問題自己負(fù)責(zé)。而等真的出了事，似乎也找不到太好的對策，無非就是關(guān)停，或是轉(zhuǎn)公辦，但既不能都關(guān)停，也沒辦法都轉(zhuǎn)公辦，結(jié)果是，等這陣子熱鬧勁頭一過去，一切照舊。

因此，根治幼兒園無證頑癥需有更務(wù)實的對策。我覺得應(yīng)做到這幾點：首先應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制訂辦園標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)降低，盡量讓滿足基本入托需求的幼兒園都能轉(zhuǎn)正；其次應(yīng)加大政府對幼兒教育的扶持力度，防止?fàn)奚k園質(zhì)量的惡劣競爭，以政府資助來保障辦園質(zhì)量；第三要加強政府部門的監(jiān)管力度。這需要強化教育管理部門的職責(zé)和權(quán)限，在以上措施到位的情況下，對無證幼兒園進(jìn)行取締也就水到渠成，同時也需要對教育監(jiān)管部門加強監(jiān)督，保證教育資源分配的公平合理。

劉國強（四川外語學(xué)院教授）