“軟硬”兩手維護(hù)海外公民安全

公民在海外遇到生命威脅，政府如何保護(hù)其安全？歐美有實(shí)力的國(guó)家一般采取“軟硬”兩手來(lái)維護(hù)海外公民安全。軟的一手是領(lǐng)事保護(hù)，硬的一手是訴諸武力。

常規(guī)來(lái)說(shuō)，軟手段更為常見(jiàn)。領(lǐng)事保護(hù)指一國(guó)的領(lǐng)事機(jī)關(guān)或領(lǐng)事官員，根據(jù)本國(guó)的國(guó)家利益和對(duì)外政策，在國(guó)際法許可的限度內(nèi)，保護(hù)其國(guó)民權(quán)益的行為。世界各國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)一般都注意兩個(gè)原則：一是防患于未然，二是事后妥善處理。

防患于未然是要事前做足功課。美國(guó)會(huì)及時(shí)為公民提供有關(guān)國(guó)家最新情況，對(duì)可能有危險(xiǎn)的地區(qū)及時(shí)發(fā)布“安全警告”或“公開(kāi)發(fā)布”，加強(qiáng)海外旅行安全保護(hù)教育等等。對(duì)于那些犯罪猖獗或者安全形勢(shì)復(fù)雜的國(guó)家，國(guó)務(wù)院還詳細(xì)列出有關(guān)情況。

事后妥善處理方面更能體現(xiàn)使領(lǐng)館的應(yīng)急能力。拿美國(guó)來(lái)說(shuō)，在出現(xiàn)緊急情況后，領(lǐng)事司會(huì)將可能涉及的美國(guó)公民的名單轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館，從當(dāng)?shù)卣私庾钚虑闆r，國(guó)務(wù)院會(huì)迅速在網(wǎng)上發(fā)布，并回答詢問(wèn)。如果局勢(shì)混亂，使領(lǐng)館會(huì)組織當(dāng)?shù)毓袷枭ⅲ匾獣r(shí)還出面包租私人飛機(jī)執(zhí)行疏散任務(wù)。

歐洲比美國(guó)特殊的是，歐盟層面還可以提供領(lǐng)事保護(hù)。按照歐盟條約和《歐盟基本權(quán)利憲章》，歐盟27國(guó)公民在海外有權(quán)向任何其他歐盟成員國(guó)使領(lǐng)館尋求領(lǐng)事保護(hù)。為此，歐盟委員會(huì)2011年還專門出臺(tái)指令，協(xié)調(diào)各成員國(guó)使領(lǐng)館做到此點(diǎn)。比如，2011年利比亞動(dòng)亂時(shí)，匈牙利使領(lǐng)館幫助從的黎波里撤出90多名歐盟公民，其中只有27名是匈牙利人。

在極端情況下一些國(guó)家不惜動(dòng)用武力。2012年1月25日美國(guó)“海豹突擊隊(duì)”在索馬里的行動(dòng)，當(dāng)天凌晨，奧巴馬親自下令，突擊隊(duì)潛入索馬里，成功將美國(guó)公民杰希卡·布坎南和其同事救走。

德國(guó)人也不懼武力。根據(jù)德國(guó)法律，德國(guó)聯(lián)邦警察有責(zé)任對(duì)在外國(guó)遭到綁架的德國(guó)人實(shí)行解救。1977年10月，索馬里首都摩加迪沙，漢莎航空公司一架客機(jī)被4名恐怖分子劫持，一名人質(zhì)遭到槍殺。GSG9特種部隊(duì)臨危受命，在5分鐘內(nèi)擊斃和抓獲了4名嫌犯，全體機(jī)上人員和旅客安全獲救。

軟硬兩手雙管齊下，赴海外一游的公民才更放心，也更能貼心感受祖國(guó)的護(hù)佑。