經濟穩增長需要“新的調控經驗”

國務院總理李克強昨天在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上發表的主旨演講中表示，去年中國在實踐中創新宏觀調控思路和方式，積累了新的調控經驗。中國不會為經濟一時波動而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長期的健康發展，努力實現中國經濟持續健康發展。（相關報道見A3版）

總理作出的這個表態，具有重要的現實針對性。本屆政府建立將近一年的時間里，正值我國經濟結構調整進入關鍵階段，原有以投資擴張來推動經濟增長的模式已經不具備持續性，經濟發展的引擎轉為依賴內需，但由于我國的內需市場一方面還缺乏能夠吸引消費者的創新產品，另一方面由于城鄉居民還不完全具備能夠支撐龐大消費市場的購買力，因此這個新引擎的效能還未充分顯示出來。針對這種情況，4月2日召開的國務院常務會議再次提出了經濟穩增長的目標，隨后有5個省份公布今年的重點項目清單，總投資額約7.13萬億元，后續還將有央企推出一批重大建設項目尤其是基礎建設項目。與此同時，市場上也出現了對政府出臺短期刺激政策的期待。

所謂短期刺激政策，是指由政府出面，對財政政策和貨幣政策進行調整，向市場釋放利好信號，促使市場在短期內能夠出現強勁上升，其手段包括財政資金支持、擴大投資、稅收優惠、調整利率和存款準備金比例等等。在最近一二十年里，我國頻繁出臺短期刺激政策，保證了經濟增長處于一定水平線之上，特別是在幾年前國際金融危機肆虐之時，中央政府推出4萬億投資大單等一系列刺激政策，有效阻止了危機在我國的蔓延，保證了經濟增速沒有出現滑坡。但是，這種短期刺激政策也有明顯的副作用，一方面它使經濟運行越來越嚴重地依賴政府的調控，市場機理受到損傷；另一方面這種刺激政策很容易誘發市場產生逆反效應，比如投資擴張對環境、資源的過度損耗，貨幣擴張引發通貨膨脹。

因此，早在上屆政府執政的后期，已經嚴格控制短期刺激政策的出臺，本屆政府建立后的一年內著力于政府職能改革，以簡政放權為抓手來向市場釋放活力。當然，這種改革更注重于為中國經濟建立起一種長效機制，而在短期內來看，經濟轉型自然會帶來陣痛，這種陣痛就表現在經濟增速不大可能像短期政策頻繁出臺時那樣保持蓬勃向上的勢頭。

現在的問題是，當經濟增速出現下降之時，我們是否有足夠的忍耐能力。中國需要保持一定的經濟增長速度，這是由中國的國情所決定的，因為中國有數字龐大的就業人口，經濟增長過低，意味著大量企業不在正常運轉狀態，勞動力就業會出現危機，這種情況一旦擴散，就意味著城鄉居民收入難以保持穩定增長，并進而影響到經濟結構調整到以內需為增長引擎的效果上來。

因此，李克強總理在去年提出了底限和上限思維，即經濟增長不能滑入底限，物價上漲不能突破上限。這是我國宏觀經濟調控的一種新思路，用李克強總理的話說，就是“新的調控經驗”。它更切合我國現階段的經濟運行狀況，也避免了政府被經濟數據所倒逼，過于頻繁地推出短期刺激政策。按照這樣一種新思路，政府就可以有更多的精力推進職能改革，逐步培育和壯大經濟的內生機制。這就要求政府對經濟的下行保持一定的忍耐力，而在行政考核上放棄GDP指揮棒，實際上也已經為政府的這種忍耐力提供了條件。

當然，對經濟增長確立底限思維，這固然表明在底限之上政府不必出臺短期刺激政策，但一旦突破了這個底限，由于很可能觸發一系列社會經濟危機，因此政府仍然有必要推出適當的刺激政策，這在西方資本主義發達國家也是可以經常見到的，也是保持經濟穩增長的一個題中應有之義。對此，李克強總理在博鰲講話中并沒有回避，他說：“我們已經確定的方針和所擁有的政策儲備，能夠應對各種可能出現的風險和挑戰，中國的發展有著很強的韌性。我們有能力、有信心保持經濟在合理區間運行。”但是，即使是出臺刺激政策，也應該更多地考慮其長遠效應，而不能為了短期的效應損害到長期的市場機理。

4月2日召開的國務院常務會議在重提穩增長口號的同時，還推出了三項經濟推進措施，包括發揮開發性金融對棚戶區改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施，研究擴大小微企業所得稅優惠政策實施范圍。這三項經濟推進措施從某種角度來看也可以視為刺激政策，但它與前幾年推出的短期刺激政策有明顯不同，它更注重于提高民生福祉、體制改革和向與底層就業關系密切的小微企業提供政策支持，它們不僅能夠收獲短期效應，更能夠對社會經濟水平的提高起到長期作用。

周俊生（上海 學者）