解決養老保險“虧空”需要未雨綢繆

盡管2014年養老保險“虧空”之說并不準確，但有關分析方法讓我們看到，養老保險收入中財政補貼占比較高。職工養老保險如果對財政補貼過于依賴，其持續性就可能存在大問題。

財政部15日公布了2014年全國社會保險基金預算情況，按險種分別編制顯示。若預算執行情況基本符合預算，則在剔除財政補貼因素后，2014年城鎮職工基本養老保險或將陷入收不抵支的境地，當期“虧空”1563億元。

養老金虧空或缺口問題，近年來持續成為輿論探討的熱點。養老金是否存在缺口，以時間軸觀察存在三種情況：從歷史結余看，我國城鎮職工社會基本養老保險基金自2002年以來，收支一直處于結余狀態。我國正在加速進入深度老齡化社會，隨著退休的人越來越多，未來我國養老金出現缺口的可能性較大。而此次媒體披露的，剔除財政補貼后出現的“虧空”1563億元，就是指2014年當期的缺口。

其實，“剔除財政補貼”這種養老金缺口分析方法，是存在爭議的。城鎮職工基本養老保險是一種社會保險，是具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度。養老保險的運行資金理應來自用人單位、勞動者和政府三方籌資，政府對養老保險進行財政補貼是合理的，這在國際上也屬正?，F象。從某種意義上看，在養老支出方面的財政補貼，是老年人分享國家發展成果的體現。

而以預算數據分析養老金缺口問題，可能出現較大誤差。2013年預算情況顯示，當年我國企業職工基本養老保險的保險費收入1.55萬億元，財政補貼收入2669億元，支出達到1.64萬億元。以此計算，剔除財政補貼后“虧空”近千億元。但是，預算情況和實際情況存在很大差異。今年2月，人社部公布的數據顯示，2013年職工養老保險實際收入將近2.25萬億元，支出1.84萬億元，當期實際結余4000多億元。由此可見，以預算情況預計今年當期養老保險的實際收支情況，有時并不靠譜。

盡管2014年養老保險當期“虧空”的說法并不準確，但有關分析方法讓我們看到，養老保險收入中財政補貼占比較高。職工養老保險如果對財政補貼過于依賴，其持續性就可能存在大問題。財政部2013年預算安排中，對職工養老保險的財政補貼為2669億元，在2014年的預算安排中，補貼則大幅上升至3038億元。更嚴重的是，上述財政補貼只是針對城鎮職工，政府實際支出的養老補貼遠不止于此。

由于我國養老金制度中存在著雙軌制，機關事業單位人員的退休金（實質也是養老金）是一筆巨額養老支出，基本都由政府財政買單。綜合考慮我國各種養老制度下政府的財政投入，其總額已是相當驚人。隨著我國老齡化步伐加快，養老支出必定不斷擴大。盡管人社部對各種養老金缺口的預測數字通常持否認態度，但政府財政養老支出壓力日益增大，卻是不爭的事實。

目前我國養老保險基金的征繳收入和養老金支出基本持平，但養老金缺口將是未來養老制度最大的威脅。今年1月，人社部新聞發言人表示，延遲退休年齡是我國應對人口老齡化的必然選擇。其中，以延長退休年齡化解養老金缺口的用意也十分明顯。然而，在當下養老雙軌制及企事業單位養老“待遇差”等養老環境公平問題尚未破題的情況下，延遲退休改革更是難以成行。其實，除了延遲退休，解決養老金缺口的方法還有很多。目前我國正在進行養老保險頂層設計，投資運營、保值增值就是其中重要的組成部分。十幾年來，我國數以萬億計的基本養老保險金年均收益不到2%，遠低于通脹水平，基金“隱形縮水”情況嚴重。另外，繼續提高國企紅利上繳比例，讓國有資產取之于民用之于民，也是解決養老金缺口的好辦法。

養老是最重要的民生問題之一，事關社會公平與穩定。在人口老齡化沖擊下，彌補潛在的養老金缺口則是當務之急。養老支出已給我國財政造成巨大負擔，有關部門應在“缺口”真正出現之前未雨綢繆，及早拿出有效的解決辦法。