棄嬰救助更需要“政策安全島”

近日30多名法學(xué)家和NGO組織負(fù)責(zé)人齊聚人民大學(xué)，就剛剛上路就命運多舛的嬰兒安全島去留問題以及有關(guān)棄嬰的法律問題展開討論，民政部官員在會上吁請社會寬容看待嬰兒安全島，并表示民政部正會同有關(guān)部門抓緊研究制定重病殘兒童社會保障政策。

個人認(rèn)為安全島的去留其實并不構(gòu)成一個問題，某些城市的嬰兒安全島暫時關(guān)閉，反映的問題是：不能讓嬰兒安全島成為棄嬰救助的“孤島”，而是應(yīng)完善相應(yīng)的后續(xù)政策和配套措施，建立更大的“安全島”，這樣才能使嬰兒安全島也能安全有序地運行起來，而不至于同樣成為“棄嬰”。

嬰兒安全島的關(guān)閉，其實是緣于操作性障礙。短時間內(nèi)大量棄嬰的出現(xiàn)，患有較嚴(yán)重新生兒疾病的比例過高，這遠遠超過了福利院能夠接收嬰兒的極限，而導(dǎo)致福利院在醫(yī)療、護理、康復(fù)、特殊教育、后勤保障等方面的工作無法得到保障，這是安全島關(guān)閉的直接原因。這里就出現(xiàn)了一個悖論：一方面，安全島本是為求助棄嬰而設(shè)，棄嬰量大正說明安全島設(shè)立的價值所在；而另一方面，卻因為需要救助的棄嬰過多，安全島不得不暫時關(guān)閉，這反而堵塞了棄嬰救助的一個新通道。這說明，棄嬰安全島不能一設(shè)了之，而是應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，為其運行提供相應(yīng)保障，尤其是在福利院的經(jīng)費、人員和設(shè)施等方面加大建設(shè)力度，鼓勵民間機構(gòu)參與棄嬰救助工作，減輕政府福利機構(gòu)的壓力，或在周邊城市設(shè)立更多的安全島。

但安全島畢竟只是治標(biāo)之舉，相關(guān)部門更應(yīng)該探尋棄嬰背后的深層原因，從源頭上解決棄嬰問題。這里需要做好的三個方面是：第一，應(yīng)加強新生兒的疾病預(yù)防，降低殘病嬰兒的出生率。殘病嬰兒是造成棄嬰的最主要原因，加強婚前檢查、做好出生缺陷預(yù)防等，無疑是提高生育質(zhì)量和水平的有效途徑。第二，完善社會保障體制，對困境兒童實行分類保障，建立新生兒營養(yǎng)補貼、貧困家庭子女津貼、殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)和家庭護理補貼、收養(yǎng)殘疾兒童津貼等兒童福利制度，使其在經(jīng)濟上不會有太大的壓力，這也是避免其把撫養(yǎng)責(zé)任推給社會的有效措施。第三，建立健全我國社會救助領(lǐng)域的制度和法律體系，如未成年人保護制度、兒童福利法等，建立兒童監(jiān)護監(jiān)督干預(yù)機制和國家監(jiān)護服務(wù)體系，切實加強對棄嬰及未成年人權(quán)益的保障。

當(dāng)然，要落實這些措施，比建立一個嬰兒安全島要困難得多，但這才是更大、更有保障的嬰兒“安全島”，這個“安全島”建好了，嬰兒安全島是否關(guān)閉，就不成為問題了。

劉國強（四川外國語學(xué)院教授）