對地方救市第一槍不要太敏感

4月28日晚間，南寧市房管局發布消息，從4月25日起，廣西北部灣經濟區內的北海、防城港、欽州、玉林、崇左市戶籍居民家庭可參照南寧市戶籍居民家庭政策在南寧市購房。這一政策被視為地方政府打響了救市“第一槍”，并引發其他城市是否會跟進的猜想。

南寧樓市新政將產生什么效應，先要了解政策的實質。南寧市房管局相關負責人給出的答案是，這一新政旨在配合推進廣西北部灣經濟區同城化發展，該進程2013年即已啟動。如果基于過去的樓市調控經驗，人們可能會對這一說法會心一笑：過去地方打擦邊球的樓市政策，往往也會找出一個相當充足的理由。

但從相關數據看，南寧擔當救市先鋒的理由還真不充分。日前研究機構公布的23個省份土地財政依賴度排名報告顯示，廣西土地償債規模只有700多億元，土地償債比例為38.09%，遠遠低于其他一二線城市。此外，今年一季度南寧樓市投資仍在高速增長中，樓市波動不大，樓房庫存也處于較合理區間。

那么，該相信南寧房管部門的說法還是市場的看法？其實都不重要。從全局視角看，南寧樓市新政成為樓市再度火爆的概率幾乎不存在。

樓市冷熱的溫度調控閥門，不在地方政府手中，而在貨幣政策是否會發生變化，從穩健轉向積極。這種轉變的時機還遠未到來，各大銀行收緊房貸的政策也沒有改變。可以說，南寧樓市新政對當地的刺激作用都有限，遑論刺激其他地區。政策大背景決定了，即使其他土地財政依賴度高的城市借機跟風，要改變目前看淡樓市的普遍預期也非易事。

事實上，過去即使以責任書、“軍令狀”、約談等制度嚴厲約束地方的樓市松綁沖動，效果也微乎其微。原因是，減輕地方政府對土地財政的依賴，行政命令做不到，短時間內做不到。這正是樓市調控需要從行政式調控轉為長效調控的原因所在。

說到底，地方之所以總是出現各種各樣的試探之舉，是因為地方財權和事權過于不匹配。盡可能統一地方的財權和事權，同時對現有稅收機制進行適當調整，是讓中央、地方、市場愿意走向合拍的必要步驟。就此而言，不管是南寧還是其他地方打響了“救市第一槍”，都該敏感地視作結構性改革的鼓點，而非敏感地視作又一輪急功近利式管制的開始。如此，地方樓市政策的走向才能真正明確起來。

????本報特約評論員 徐立凡