希臘公務員飯碗不“鐵”之后

希臘日前爆發了今春以來最大規模的罷工,主題是反對以裁員、增稅和私有化應對債務危機,主要參加者是被打爛鐵飯碗的希臘公務員。

他們有理由氣憤,因為希臘公務員的鐵飯碗已經端了一百多年,憑什么到自己這就要被打爛?

上世紀初,為避免“一朝天子一朝臣”的情況影響政局穩定,希臘將公務員終身制寫進憲法,鐵飯碗制度由此形成。二戰后,一些執政者為爭取選票,不斷擴大公務員隊伍。到主權債務危機爆發前,希臘公務員隊伍已超過80萬,約占就業人口的20%,其中一些公務員的工資高得離譜。例如,希臘鐵路公司的火車司機年薪超過10萬歐元,希臘石油公司員工年薪約9萬歐元,而普通希臘人平均年薪約為1萬歐元。

公務員隊伍龐大、薪水過高,不僅給國家造成沉重的財政負擔,更為致命的是導致機構膨脹、人浮于事、效率低下、官僚主義嚴重。僅以外國人辦理居留簽證手續為例,快的要一個月,慢的要半年或更長時間。很多外國人要么長期拿不到居留簽證;要么剛辦妥今年的,又該辦明年的了。一些歐盟官員感嘆:“與希臘的官僚主義作斗爭需要勇氣。”

主權債務危機爆發后,希臘不得不靠歐盟、歐洲央行和國際貨幣基金組織數千億歐元的救助貸款度日。但是,天下沒有免費的午餐,救助方為確保債務危機噩夢不再重演,為向希臘發放貸款開出了一系列條件,其中重要一條,就是大規模裁減公務員隊伍。

由于必須服用救助方的這劑猛藥,希臘政府不得不采取自然減員和強行裁退等辦法,使公務員隊伍從危機之初的80多萬減少到了去年年底的64萬左右,其他緊縮措施也在施行。

2013年,希臘實現了近30億歐元的基本財政盈余,大大改善了在債權人心目中和國際資本市場的形象,也為其4月初成功發行長期國債創造了條件。

隨著緊縮措施顯現成效,希臘政府已決定繼續裁減公務員,措施包括改革公務員考核辦法,改變“你好我好大家好”的固有模式,強制規定約15%的不合格比例。

今年5月,希臘將舉行歐洲議會和地方政府選舉。現政府的公務員隊伍瘦身等措施能否得到老百姓認可,將在選舉中得到檢驗。而在選舉之后,一系列看似“不得人心”但又必需的改革能否繼續下去,將在某種程度上決定希臘復蘇的命運。