瑞士銀行開口對全球反腐影響有多大

【瑞士邁出這歷史性的一步后將產生怎樣的外溢效應？全球逃稅現象能否得到遏制？瑞士是否將失去金融中心地位？中國反腐行動的外部環境能否改善？】

6日，在巴黎舉行的經合組織年度財長會議上，包括瑞士在內的47個國家，簽署了關于實施銀行間自動交換信息的全球新標準。至此，瑞士告別幾百年來堅持保護銀行客戶隱私的做法，全球最可靠的金融信息堡壘解體。

自動交換信息標準，是指加入該協議的國家，如果一國的金融機構有其他締約國公民或企業設立的賬戶，有義務向對象國稅務機關提供客戶的賬戶信息。在這一標準約束下，非法資本將無處遁形。這對各國的建設性是顯而易見的，比如，中國一直有打擊和收回海外出逃資本的迫切需要，而美國有遏制趨于嚴重的逃稅需要。近年來，包括中國在內的G20集團以及經合組織都在積極推動自動交換信息全球新標準的建立。中國也是該標準的締約國之一。

此前，基于長期形成的銀行業傳統，以及二戰期間出于保護猶太人資產而獲得的歷史正當性，瑞士一直對放棄銀行保密制度很遲疑。其銀行保密制度也只在特定領域有法律限制，比如洗錢、恐怖、貪腐和國際刑警組織認定的重大犯罪嫌疑等，此外在民法、債務和破產法、刑事法律援助等法律的相關條款中規定了例外情況。但事實上，認定不予保密的界限極其困難，而瑞士又有意維護最嚴格的銀行保密制度為其帶來的金融競爭力。也因此，洗錢天堂、避稅天堂的名聲一直保留至今。

自金融危機以來，瑞士銀行保密制度面臨國際社會越來越大的壓力。一方面，不法所得在瑞士銀行能夠安全存放，等于鼓勵了金融領域的風險喜好傾向。很多人認為，瑞士銀行保密制度也是金融危機的肇因之一。另一方面，保密制度使全球的政治環境和法律環境備受考驗，加劇了普通民眾對政界和商界人士的不信任感。最新的例證是，法國預算部長杰羅姆·卡于扎克，因被曝在瑞士開設秘密銀行賬戶20年而辭職。瑞士銀行保密制度的歷史正當性正在消失，瑞士告別銀行保密傳統的時機終于成熟。

瑞士邁出這歷史性的一步后將產生怎樣的外溢效應？全球逃稅現象能否得到遏制？瑞士是否將失去金融中心地位？中國反腐行動的外部環境能否改善？網友熱議紛紜。

可以肯定，此舉對全球性的逃稅現象將起到極大的震懾作用，但效應不會太顯著。如何界定逃稅和避稅，如何界定合法避稅和非法避稅，不同國家的法律標準并不一致。在各國相關法律不可能統一的前提下，統一打擊逃稅在執行過程中難免會出現偏差。

由于多數國家和地區尚未加入自動交換信息新標準，其他資本管制寬松的主權地區，很可能借機占據瑞士騰出的市場空間，為全球性的灰色和黑色資本提供新的避風港。

即使是自動交換信息新標準的簽約國，如何履行告知義務，如何進行盡職調查，什么客戶資料可以共享，什么仍需保密，也還有彈性空間。因此，盡管中國腐敗資本的逃逸空間確實會被壓縮，但仍有縫隙可鉆。說到底，還是要強化制度性反腐的建設，從前端杜絕腐敗滋生的機會，比事后追責更有效且成本更低。

本報特約評論員 徐立凡