自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)何以“驚喜連連”

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革“連續(xù)劇”深化演繹，一行三會(huì)推出了一系列支持政策，出臺(tái)了51條金融細(xì)則。為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)量身定制的銀行業(yè)監(jiān)管制度安排、外匯管理制度安排也進(jìn)一步亮相，掀起了新一輪劇情高潮。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)屠光紹在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管制度安排發(fā)布會(huì)上說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融改革，就像一部連續(xù)劇，“追劇驚喜連連”。

好個(gè)“追劇驚喜連連”！喜就喜在，如今的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，上演的是一場(chǎng)具有廣闊空間和強(qiáng)大生命力的活劇。有統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年3月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在半年內(nèi)累計(jì)新設(shè)企業(yè)7772家，相當(dāng)于其前身上海綜合保稅區(qū)20余年的成績(jī)。但是它又不是保稅區(qū)“2．0版”。它的名稱里多了“試驗(yàn)”二字，決定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是過(guò)往保稅區(qū)的升級(jí)版，而是承擔(dān)著改革試驗(yàn)的功能，是要素市場(chǎng)放開、政府邊界厘清、管制放松的試驗(yàn)，是一種高層級(jí)的開放。

喜就喜在，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同于改革開放初期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)幾乎與“優(yōu)惠政策”畫上等號(hào)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之初，就有人圍繞稅收政策說(shuō)事，議論為什么不能來(lái)點(diǎn)稅收減免的“猛藥”，讓企業(yè)所得稅和高管個(gè)人所得稅降低，其意無(wú)非要“優(yōu)惠”。然而，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)摒棄了“跑馬圈地要政策”的舊方式，守住了沒(méi)有“特殊優(yōu)惠”這條底線。事實(shí)證明，沒(méi)有優(yōu)惠政策這劑強(qiáng)心針，改革照樣進(jìn)行，發(fā)展速度也照樣逐漸加快。

喜就喜在，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，是為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版而探索實(shí)踐的一塊“試驗(yàn)田”。如果依然按照以往園區(qū)建設(shè)的路子推進(jìn)，只能是再造出一批有地方特色的“盆景”而不是“苗圃”。與優(yōu)惠政策洼地相比，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮的是，制度創(chuàng)新的高地優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)行深思熟慮的頂層設(shè)計(jì)，要為尋找在全國(guó)范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制而試驗(yàn)，使其真正釋放改革紅利。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“追劇驚喜連連”，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的制度安排。2013年，李克強(qiáng)總理在上海調(diào)研時(shí)追問(wèn)上海市主要領(lǐng)導(dǎo)，上海到底是要政策還是要改革。上海市領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度非常堅(jiān)決，我們沒(méi)要政策，我們要改革。顯然，潛臺(tái)詞就是要越過(guò)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。仔細(xì)琢磨中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的名稱很有意思。“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”翻譯成英文則為China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone。其中Pilot，既有試驗(yàn)的意思，又有領(lǐng)航之意。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承載的正是領(lǐng)航中國(guó)擴(kuò)大開放和深化改革的艱巨重任！