隨遷子女入學(xué)應(yīng)納入社會(huì)管理視野

據(jù)媒體報(bào)道，今年北京“微妙”提升非京籍幼升小門檻，如通州區(qū)幼升小“五證”細(xì)則，對(duì)于家長(zhǎng)繳納社保的地點(diǎn)有了新要求——必須“在我區(qū)”。這使得一些即使在通州區(qū)已經(jīng)買了房，但因在其他區(qū)工作而無法實(shí)現(xiàn)社保“在我區(qū)”的非京籍家長(zhǎng)，也無法落實(shí)孩子的上學(xué)問題。此事在社會(huì)和網(wǎng)上引發(fā)熱議。有評(píng)論者認(rèn)為，提高非京籍隨遷子女的入學(xué)門檻，是要借教育之手來控制北京人口。

教育無形中被當(dāng)作城市控制人口的“工具”，教育部門首先成了眾矢之的。當(dāng)前，媒體和公眾也的確主要把矛盾的焦點(diǎn)放在了教育部門身上。而教育部門卻有著非常深切的無奈——區(qū)縣教育部門聽命于區(qū)縣政府，必須服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，自主權(quán)有限。

點(diǎn)明了各方關(guān)系之后，我們可以具體來討論一下，到底該如何看待這一事件：超級(jí)大城市，“人口－資源－環(huán)境”的壓力極大，不控制人口，很難得到持續(xù)發(fā)展，甚至城市有可能走向衰落，可若控制人口，又難免要有部分人的利益受到損害。責(zé)任當(dāng)前，政府該如何取得平衡，又該如何處理城市發(fā)展與教育的關(guān)系呢？

非戶籍隨遷子女入學(xué)問題，表面上看是一個(gè)教育問題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)綜合性的、復(fù)雜的社會(huì)管理問題。要突破這一難題，只能依靠社會(huì)管理制度的改革與創(chuàng)新，同時(shí)還要通過一系列政策的配套實(shí)施予以推進(jìn)。歸根結(jié)底，非戶籍隨遷子女上學(xué)難，是流動(dòng)人口社會(huì)保障制度缺失引起的。因此，深化社會(huì)管理制度改革以及完善相關(guān)配套制度，是解決非戶籍隨遷子女就學(xué)問題的關(guān)鍵。當(dāng)前，關(guān)鍵是如何改革，如何深化。

要求外來務(wù)工人員提供就業(yè)和社保證明，就是把教育問題納入到社會(huì)管理的視野中統(tǒng)籌考慮。外來務(wù)工者，正是由于他們從外地來到大城市就業(yè)，才出現(xiàn)了其子女在大城市中就學(xué)的問題。父母就業(yè)與子女就學(xué)有著密不可分的關(guān)系。因此，在制定非戶籍隨遷子女入學(xué)問題上，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮父母就業(yè)與子女就學(xué)兩者的相互制約關(guān)系。上海、廣州已經(jīng)將外來務(wù)工者的就業(yè)和參加社保年限，作為隨遷子女在其務(wù)工城市就學(xué)的基本條件。實(shí)際上，這是根據(jù)外來務(wù)工者在流入地的工作和貢獻(xiàn)情況，判斷其子女是否可以享受當(dāng)?shù)氐慕逃竟卜?wù)，從而控制福利型人口的涌入和新型教育移民。同時(shí)，將隨遷子女就學(xué)與父母就業(yè)及社會(huì)保障制度掛鉤，可以激勵(lì)外來務(wù)工者提高專長(zhǎng)和技能，激勵(lì)有技能的外來人員在城市長(zhǎng)期扎根，既能有效控制城市人口規(guī)模，又可以從根本上提高人口素質(zhì)。

任何改革都牽一發(fā)而動(dòng)全身。大城市非戶籍隨遷子女入學(xué)問題的解決，依靠社會(huì)管理制度創(chuàng)新，需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性與可操作性。在我國(guó)就業(yè)登記制度和社會(huì)保障制度還不完善的情況下，還有相當(dāng)一部分外來務(wù)工人員，比如家政服務(wù)人員等，無法拿到正式的就業(yè)證明和通過有效合法渠道繳納社保。這就需要建立靈活的就業(yè)制度，使得他們有渠道繳納社保和依法繳納個(gè)人所得稅。需要建立基本公共服務(wù)提供機(jī)制，明確政策出臺(tái)的主體、程序和方式，明確包括教育在內(nèi)的基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得在該城市工作、生活和學(xué)習(xí)的人，預(yù)先知道自己應(yīng)該怎樣做，才能獲得基本公共服務(wù)的保障和覆蓋。要求非戶籍家庭為子女入學(xué)提供在本區(qū)的就業(yè)和社保證明，這一政策制定的主體是市政府還是區(qū)縣政府，區(qū)縣政府是否有權(quán)制定這項(xiàng)政策？這樣的政策應(yīng)該提前多長(zhǎng)時(shí)間出臺(tái)？需要經(jīng)過哪些程序？上述問題都值得商榷。涉及到教育問題的政策，應(yīng)該考慮到教育的規(guī)律性和時(shí)效性，應(yīng)當(dāng)考慮到孩子受教育權(quán)利的保障，考慮到政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性和可執(zhí)行性。

超級(jí)大城市確實(shí)需要“減壓”，非戶籍隨遷子女受教育權(quán)利也的確應(yīng)該得到切實(shí)保障。究竟如何在兩者之間取得平衡？只能依靠社會(huì)管理制度的創(chuàng)新，依靠包括教育政策在內(nèi)的配套政策的制定和實(shí)施。

李立國(guó)（中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）