深化改革要以廉潔方式推進

【廉潔特別珍貴，以廉潔方式推進改革十分必要，重在踐行，切忌空談】

十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標之后，從中央到地方，落實各項改革任務的領導小組及相關組織紛紛成立并運轉。在頂層設計與力量就位的背景下，各部委、各地方以何種方式推進改革備受關注。特別是，如何通過制度設計和改革鏟除腐敗，同時不給未來留下腐敗空間？

以廉潔方式推進改革，首先需要實現抓改革與反腐敗的同步性。改革開放初期，我們曾經強調“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，重在事后懲治。習近平總書記強調，各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求，與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施。防未然，治未病，是扭轉先腐敗后治理現象的釜底抽薪之計。

在改革路徑的選擇上，我們需要實現“破舊”與“立新”的有機統一。今天的改革已經不同于30多年前的改革，要按照“凡屬重大改革都要于法有據”的精神，注重改革過程的時序和步驟有序進行，切實將防治腐敗的原則性要求和具體性措施融入到各項改革制度建設之中，避免制度真空與制度漏洞為腐敗提供可乘之機。

以廉潔方式推進改革，在改革機制上需要實現從“零星化”“碎片化”到“系統化”“協同化”的轉型，形成制度合力，建立健全廉潔改革的實現機制、評估機制與責任機制。具體而言，實現機制側重的是改革舉措“如何體現”廉潔要求，包括體現時間、體現形式等問題，當務之急是強化改革過程與結果的公開。“陽光是最好的防腐劑”，改革信息的不對稱與不公開是腐敗滋生的重要原因。無論是改革過程還是改革結果，都要加大內部公開與對社會公開的力度，提高信息公開質量，而不能只公開一些含金量不高的細枝末節。

評估機制側重的是檢驗改革舉措“是否體現”了廉潔要求，包括評估主體、評估內容、評估標準、評估程序、評估效力等問題，當務之急是建立改革舉措的廉潔評估機制，對改革效果進行全面評估，探索評估改革舉措的潛在腐敗風險與現實的反腐敗效果，并根據評估結果分類處置，讓改革舉措遠離腐敗、促進廉潔。

責任機制則包括責任的分解、確定與追究等問題，當務之急是結合改革落實黨風廉政建設責任制，讓黨委的主體責任與紀委的監督責任落地生根。各級黨委要加快落實主體責任的要求，協同推進全面深化改革與反腐倡廉建設，以改革促廉潔，以廉潔保改革。各級紀委要進一步聚焦主業主責，加快實現紀委書記與紀檢監察機關的專職化，解決既當運動員又當裁判員的問題。要落實對腐敗零容忍的理念，及時懲治改革過程中產生的腐敗，尤其是要嚴懲以改革為名的腐敗，維護改革的尊嚴與權威，讓改革風清氣正。

廉潔特別珍貴，以廉潔方式推進改革十分必要，重在踐行，切忌空談。為此，需要加快建立以廉潔方式推進改革的機制建設，“各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求”才能落地生根，全面深化改革才能健康順利推進。

（作者為湖南省湘西州委黨校教授、制度廉潔性評估研究中心主任）