變相減免土地出讓金傷害了誰(shuí)？

今年的政府工作報(bào)告提出對(duì)土地出讓金收支進(jìn)行全面審計(jì)。這將是繼備受關(guān)注的社保基金審計(jì)和政府性債務(wù)審計(jì)之后，又一次全國(guó)性大規(guī)模專項(xiàng)審計(jì)，也是首次全國(guó)范圍內(nèi)土地出讓金收支審計(jì)。

國(guó)土資源部近日發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，這是我國(guó)首部專門就土地節(jié)約集約利用進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的部門規(guī)章，自2014年9月1日起實(shí)施。《規(guī)定》明確，禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)B1版）

土地出讓金是指各級(jí)政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓價(jià)款，出讓土地的用途包括住宅類用地、商辦類用地、工業(yè)用地等。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)土地出讓總金額達(dá)4.1萬(wàn)億元，土地市場(chǎng)全年土地供應(yīng)量與出讓金均創(chuàng)歷史新高。

土地財(cái)政是指地方政府通過(guò)賣地獲得的土地出讓金來(lái)滿足財(cái)政需求。目前很多地方政府財(cái)政收入高度依賴土地出讓金，土地出讓收入已成為決定地方財(cái)力的關(guān)鍵因素。賣地收入歸屬政府性基金，地方政府支配權(quán)限較大。近年來(lái)，地方政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而大舉借債投資，債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，目前土地出讓收入的主要用途之一就是還債。另外，土地出讓收入還支撐著保障房建設(shè)、水利建設(shè)，以及水、電、氣、公共交通等大量民生支出。地方政府既然高度依賴土地出讓金，為何有錢不收，通過(guò)各種方式減免土地出讓價(jià)款，其中有什么“貓膩”？

一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)部分城市土地交易市場(chǎng)秩序混亂，各種違法、違規(guī)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。一些地方以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等各種形式，變相減免土地出讓金，甚至出現(xiàn)零成本出讓土地情況。地方政府如此作為，首先是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其實(shí)質(zhì)是為了政績(jī)。在地方政府之間展開(kāi)的GDP競(jìng)賽中，減免土地出讓金是一種經(jīng)常被使用的招商引資手段。出讓的土地價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格，國(guó)有土地收益造成流失，地方政府卻是最終的受益者。廉價(jià)土地吸引來(lái)的投資可以加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在廉價(jià)土地上建立的工廠企業(yè)則成為地方政府新的稅源。

地方政府以各種方式減免土地出讓金，不僅造成國(guó)有收益流失，更是對(duì)城鄉(xiāng)居民的雙重傷害。目前涉及減免出讓金的基本都是工業(yè)用地。地方政府以低價(jià)土地招商引資，在前期征地過(guò)程中，必然要低價(jià)征收農(nóng)民的土地。這讓目前農(nóng)村土地征用中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題，變得更加尖銳突出。同時(shí)，所謂“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，地方政府在工業(yè)用地方面少收的出讓金，最終會(huì)通過(guò)住宅及商業(yè)用地彌補(bǔ)回來(lái)并賺得更多。地方政府通過(guò)壓低工業(yè)用地價(jià)格獲得制造業(yè)投資，而制造業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)帶給地方政府的不僅是各項(xiàng)稅收和商業(yè)用地出讓金，還有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的巨大土地出讓收益，城鎮(zhèn)居民成為減免土地出讓金政策的最終買單者之一。

地方政府隨意減免土地出讓價(jià)款，也反映出土地出讓金收支缺乏公開(kāi)透明的監(jiān)督管理機(jī)制，“一言堂”現(xiàn)象突出等問(wèn)題。土地出讓金減免的背后，也因此經(jīng)常隱藏著權(quán)錢交易等腐敗行為。最近幾年，因土地出讓金問(wèn)題而落馬的官員不在少數(shù)，被判處死緩的遼寧省人大常委會(huì)原副主任宋勇就是一例，宋勇幫助開(kāi)發(fā)商免繳土地出讓金，形成灰色利益鏈，致使巨額國(guó)有資產(chǎn)流失。

地方政府在土地出讓領(lǐng)域擁有的自由裁量權(quán)過(guò)大，直接或間接地引發(fā)了一系列土地違法違規(guī)問(wèn)題。在此背景下，今年的政府工作報(bào)告提出對(duì)土地出讓金收支進(jìn)行全面審計(jì)。這將是繼備受關(guān)注的社保基金審計(jì)和政府性債務(wù)審計(jì)之后，又一次全國(guó)性大規(guī)模專項(xiàng)審計(jì)，也是首次全國(guó)范圍內(nèi)土地出讓金收支審計(jì)。相信隨著土地出讓金逐步納入地方基金預(yù)算管理，以及外部監(jiān)督工作的加強(qiáng)，其運(yùn)行將逐步走向規(guī)范，國(guó)有收益和城鄉(xiāng)居民的利益也將獲得更多保障。

本報(bào)評(píng)論員 樊大彧