用法治破除認證“錢規(guī)則”

【治理“認證腐敗”，不僅需要加強監(jiān)管，更需要進一步明晰政府與社會的關系，用法治手段、法治方式培育健康的認證市場。】

ISO9000認證“給錢就能做”、3C認證“不給錢，只能等著‘小卡卡’”……最近，媒體暗訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)質(zhì)量管理認證、玩具業(yè)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品有機認證等領域，“認證變認錢”的“錢規(guī)則”盛行，弄虛作假司空見慣，一些認證已淪為部分企業(yè)自我美化的“假面具”。

健康規(guī)范的認證體系，維系著企業(yè)與消費者的信任關系，能夠有效促進市場發(fā)育，保護消費者的合法權益。但是，從前些年“3·15”認證標志告別市場、全國牙防組被撤銷等事件，到近年來不時出現(xiàn)的“亂認證”“假認證”現(xiàn)象，越來越讓人產(chǎn)生誠信焦慮。其后果，不僅損害企業(yè)間的公平競爭，打擊消費者信心，還影響到國內(nèi)市場與國際市場的接軌，有些認證更是出現(xiàn)了“國內(nèi)認，國際不認”的尷尬局面。

誰來監(jiān)管認證者？作為一種非政府性質(zhì)的行為，認證能夠為企業(yè)打造金字招牌，又會給認證機構帶來收益。倘若缺乏嚴格監(jiān)管，企業(yè)與認證機構之間很容易結(jié)成利益同盟。這些年雖然有關部門加大了治理力度，但由于認證體系比較分散，法律規(guī)則并不明晰，對于各方的法律責任界定尚不完善，存在很多監(jiān)管盲區(qū)。而市場上非國有或合資的檢測機構只占到市場的10%，這從另一個方面說明，絕大多數(shù)的認證機構都不同程度地具有某些“背景”，或明或暗地掛靠在職能部門之下。

可見，破除認證“錢規(guī)則”、治理“認證腐敗”，還需要進一步明晰政府與社會的關系，更多地還權于社會。實現(xiàn)認證機構與權力徹底脫鉤，是培育良性認證市場的基礎。

市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。和很多領域的改革一樣，認證改革的社會化方向毋庸置疑，但如果缺乏充分的法治保障，不能用法律界定各方的行為方式，很可能會產(chǎn)生一個畸形的市場：權力從前臺指揮變?yōu)槟缓蟛倏兀苌蔽弧㈠e位、權錢交易等問題。

社會組織不是萬能的，在加強對社會組織監(jiān)管的過程中，也需要發(fā)揮好法治作用，用法治手段、法治方式培育健康的認證市場。明確認證機構及中介、企業(yè)的法律責任，進一步加強對認證行為的監(jiān)督與救濟，這些都需要在各個相關行業(yè)領域進行完善，強化法治對于認證市場的約束力。無論如何，只有充分發(fā)揮社會組織的能動作用，依法加強監(jiān)管，才是治亂的根本之策，也是促進國內(nèi)市場健康發(fā)展、順利融入國際市場的必由之路。