文化長廊朝建夕拆，豈能無人擔責？

云南省河口縣有一個文化長廊項目，這個2011年2月完工的項目被當?shù)刈u為“邊境明珠”，總投資額為2．7億元。但在3年之后，該項目開始動工拆遷，拆遷補償費用保守估計要3億元左右，高于它的建設費用。河口縣官方回應稱，這個坐落在中越邊境紅河河堤上，被設計為商業(yè)、文化、旅游觀光于一體的建筑景觀帶，因“沿河商鋪嚴重影響了景觀，成為群眾反映的熱點問題”。（6月19日《東方早報》）

斥資2．7億元的文化長廊，為何如此短命？對此，當?shù)毓俜交貞Q，文化長廊內的沿河商鋪嚴重影響了景觀，縣里對城市規(guī)劃不夠前瞻。既然“影響景觀”，決策者當時為何看不出來，為何不顧反對堅持上馬？數(shù)億元的景觀工程說建就建，說拆就拆，政府規(guī)劃豈不是成了小孩子過家家？領導的個人意志能大過法律與民意嗎？

放眼望去，不僅河口縣耗資3億拆除3歲的文化長廊，其他地方的建筑也頻頻“英年早逝”，“建筑短命”儼然成了城市“通病”。城市面貌日新月異，而與城市美麗景觀相伴的，卻是高樓大廈紛紛夭折。剛建好的文化長廊說拆就拆，不僅浪費了社會資源，造成巨大的環(huán)境威脅，也不利于城市文化的延續(xù)傳承，很是讓人痛心。

分析建筑短命的成因，思考建筑長壽的對策十分重要。除了“樓脆脆”、“橋垮垮”這樣的豆腐渣工程需要譴責以外，非質量原因的建筑“短命”現(xiàn)象凸顯決策者的權力任性，更是戳到了城市規(guī)劃短視病的痛處。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經法定程序不得修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃顯然不能朝令夕改，不能因為領導的變更而變更，更不能因為領導的意見擅自修改。但是，由于政績評價體系不完善，領導變更頻繁，有人認為前任領導制定的規(guī)劃方案，不能顯示政績。好大喜功，按自己的意圖隨意更改城市規(guī)劃者不在少數(shù)。城市規(guī)劃儼然陷入了“領導一句話就變”的怪圈。不少建筑遠沒有達到設計使用年限，就被人為拆除。這既浪費社會資源、勞民傷財，也打亂了城市總體規(guī)劃部署，導致城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性；更是滋生了不少華而不實的“政績工程”與爛尾工程。

投資2．5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除；建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”；福州中央商務區(qū)范圍內新修學校、住宅被拆遷；南昌建成13年的四星級酒店被爆破，在它們之中，云南河口新建的文化長廊被拆不過是為中國“短命建筑名單”又添一瓦而已。建也GDP，拆也GDP，一建一拆的過程，就是制造GDP的過程。云南河口斥資2．7億元建設文化長廊，又耗資3億元拆除，GDP被重復拉動。然而，令人痛心的是，納稅人的近6億元資金就這樣付諸東流。

在我看來，要防止建筑“短命”，關鍵要改變“領導一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)。具體說來，有三項工作要做。一是完善政績評價機制，多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性，防止有人隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃，盲目上馬形象工程。二是強化民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權、監(jiān)督權、評價權。讓億萬雙眼睛盯緊城鄉(xiāng)規(guī)劃，督促相關部門與官員增強城市規(guī)劃權威性、科學性和預見性，妥善處理城市快速發(fā)展與拆舊建新的矛盾。

三是健全決策失誤責任追究制度。通過責任追究，讓沒有經過民主程序、科學論證的決策出不了臺；讓好大喜功、盲目決策者承擔應有的責任。促使決策者學會傾聽民意，謹慎使用手中的權力，不再拍腦袋改規(guī)劃，上項目。有效制約納稅人對制造“短命”建筑的敗家子行為義憤填膺，決策者卻充耳不聞的怪現(xiàn)象。