警惕公民信用管理背后的政府權力越位

個人信用信息反映了公民的信用狀況，可以用來對公民信用作出全面的判斷，其中的不良信用記錄可作為法定范圍對公民權利進行限制的依據，但這必須限于現有的法定范圍，超出法定范圍限制公民的權利，就是對公民信用信息的誤用濫用，有權力越位或行政違法之嫌。

江蘇睢寧縣居民張某這些天比較郁悶，他查到自己今年有2次闖紅燈記錄，“罰錢是小事，關鍵是要被扣信用分了?！鳖幙h2010年起全面啟用大眾信用信息管理系統，大到違法亂紀，小到拖欠信用卡水電費，都會在這個系統中顯示出來。114萬市民每年根據分數被劃為A、B、C、D四個信用等級，最高的A級可以享受一些優待，D級則會處處受限。

像張某這樣因闖紅燈被扣信用分，由此可能在個人貸款、入學就業、資格審查、申請社會救助等方面受到限制，在睢寧縣幾乎成為人所共知的“罰則”。按照當地政府的說法，推行全覆蓋式的大眾信用管理制度，就是要讓良好信用行為人受到優待，讓不良信用行為人受到制約，形成“一處守信，處處受益；一處失信，處處制約”的社會共識，以此提高公民文明素質，促進社會風氣好轉。這種做法的出發點固然不錯，也取得了一些頗受百姓認同的效果，但是，在建設法治文明的今天，政府的任何施政行為，特別是直接針對公民權利的施政行為，都必須經受合法性的考驗。如果一種施政行為明顯背離了法治的原則，那么無論它具有多么良好的初衷和看似積極的效果，也屬于權力的越位或錯位，甚至涉嫌行政違法。

睢寧縣大眾信用信息管理系統涵蓋的內容分為三類，第一類是通常意義上的個人征信內容，如銀行還貸記錄、信用消費記錄、水電氣繳費記錄等；第二類是一些違法行為，如交通違章行為、治安違法行為；第三類是一些不文明行為或不道德行為。目前條件下，第一類信用行為原本已納入由金融機構掌握的征信系統之中，公民若有這類不良信用記錄，將在個人貸款、信用消費等方面受到相應的限制，無需政府在此之外施加其他限制。同樣，公民如果有交通違章、治安違法等行為，按照現有法律法規須受到相應的處罰，無需政府另行施加限制或作處罰。第三類不良信用行為大多屬于公民教養或道德層面的問題，一般予以教育、規勸、輿論譴責即可，政府如果動用行政手段進行制裁，顯然是過于嚴苛了。

必須看到，那些被當地政府用來對不良信用行為人施加限制的事項，如政審類考察、資格審查、執照審核、社會救助等，它們本身都自有相應的評判和審核標準，有的還是法律明文規定的標準。這些事項與公民權利的行使或救濟密切相關，政府如果在原有標準之外附加新的標準，在法定門檻之上擅自抬高門檻，就是給公民行使權利、獲得救助設置了更大的障礙，將造成公民權利受損和流失。一個公民申請教師資格、律師執業資格，或者申請工商營業執照、申請低保救助，如果他符合法定的申請條件，他的申請就應當得到核準，他的權利就應當得到保障；如果他有過水電氣欠費記錄或交通違法記錄，在依法依規受到相應處理處罰之后，有關部門仍揪住他的這些不良信用記錄不放，以此限制或否決他申請資格、執照或救助，這就是典型的一事二罰、法外施罰，構成了對公民權利的侵犯和剝奪。

個人信用信息反映了公民的信用狀況，可以用來對公民信用作出全面的判斷，其中的不良信用記錄可作為法定范圍對公民權利進行限制的依據，但這必須限于現有的法定范圍，超出法定范圍限制公民的權利，就是對公民信用信息的誤用濫用，有權力越位或行政違法之嫌。政府權力缺乏監督制約，一不小心就露出權力越位或違法行政的“尾巴”，睢寧縣推行大眾信用管理出現的問題再次警醒我們，深入推進政治體制改革、行政管理體制改革等綜合改革，強化對政府權力的規范和監督，依法保障公民權利的實現與救濟，任重道遠而未有窮期。

本報評論員 潘洪其