啟動薪酬改革如何平衡民意和公務員訴求？

近日獲悉，按照國務院安排部署，從去年開始，人社部等方面就在加快籌劃新一輪的公務員薪酬改革。目前，基本的目標方向已經確定，概括起來就是4句話，24個字——調整工資結構，擴展晉升空間，建立比較機制，實施配套改革。專家表示，從總體上來看，新一輪公務員薪酬改革，是把重心放在“限高”、“提低”上，即限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼；向基層公務員傾斜，向職務偏低，但業(yè)務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。

盡管新一輪公務員薪酬改革尚未完全浮出水面，但從媒體披露的部分細節(jié)可知，其方向很明確，比如減少公務員的灰色收入，提高公務員的基本工資，并給公務員一定空間的晉升預期。只要業(yè)務能力強、承擔任務多，一個副科級的公務員可能比科級公務員的工資高，一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。顯然，這是洞悉現(xiàn)實的高明之舉，它既回應了喧嘩而騷動的民意訴求，也直面了公務員特別是基層公務員的苦悶心聲。

在輿論場中，公務員常被標簽化。一是有些人將普通公務員與官員相提并論，認為他們普遍收入高、待遇優(yōu)厚，還手握大權，權力尋租的機會俯拾皆是；二是認為所有的公務員，都有看不見的灰色收入，或者能通過其他方式斂財。事實上，大多數公務員特別是基層公務員，毫無權力變現(xiàn)的機會，其收入并不多，有些可用“慘淡”來形容。

比如，湖北省人大代表、湖北蘄春縣株林鎮(zhèn)黨委書記陳菊珍抱怨，作為一名正科級干部，每月工資2400元，“現(xiàn)在，隨便一個打工的都掙得比我多”。去年，廣東省政協(xié)特聘委員、廣東省流通業(yè)商會會長崔河赴廣東貧困縣考察，發(fā)現(xiàn)當地縣委書記縣長的工資低，只有1500元，甚至不如來廣州做保姆的工資，“很多干部都說這是沒有尊嚴的生活”。

湖北某市市長也曾主動曬工資：“我的職務工資是830元，級別工資是764元，津貼是每個月1187元，我每個月要繳納醫(yī)保62元，要繳納公積金278元，我每月卡上的工資2440元。”

收入不高，承擔的責任卻不小，曾有一名鎮(zhèn)長自我解嘲：“說我們是一方諸侯，恐怕是‘豬猴’吧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是‘豬’，特別能吃窩囊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是‘猴’，縣里一敲鑼我們就得上場。”在外界看來，公務員體面，而“圍城”中的不少公務員卻嘖有煩言，實出有因。

將公務員臉譜化、標簽化甚至污名化，對公務員并不公平，容易刺傷人心；不分青紅皂白，武斷地認為所有的公務員都有機會權力尋租，甚至已經權力尋租，同樣是輕率而輕佻的。

此外，一線公務員工作苦、壓力大、收入不高，而且上升空間不大，所謂“政治上沒奔頭，經濟上沒盼頭”，這就讓他們心生倦意。想離開官場，又沒有膽量；繼續(xù)待下去，又看不到明媚未來。如此糾結而酸楚，這也是不必回避的事實。

當然應看到，一些公務員除了工資還有各類補貼，特別是較有保障的醫(yī)療待遇、較為豐厚的養(yǎng)老金以及令人艷羨的住房補貼（一些部門還提供福利房）等等。一方面是工資低，另一方面是謎一樣的福利。如此一來，就造成了公務員較為復雜的輿論形象。

如何化解民意與公務員群體之間的情緒沖突？早就有學者開出的藥方是一減一加，即減其福利，增其工資。正如中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院及公共管理學院教授劉昕所稱，讓公務員的工資性報酬與企業(yè)職工的工資性報酬的支付規(guī)律大體吻合起來，即削減社會公眾無法享受的一些備受爭議的公務員福利（比如替代率過高的退休金待遇），同時將公務員的現(xiàn)期工資性報酬提高到一個合適的水平上來。稍加打量新一輪公務員薪酬改革的基本方向，便很容易看到亮點有諸多疊合之處。

可以預料，經過改革，公務員拿到的錢更純粹，公眾也容易接受；由于有一定的晉升空間——即便不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇，這就能提升公務員的積極性，從根本上盤活公務員隊伍，發(fā)揮其最大效能。

“公天下之身，公天下之物，其唯至人矣。”要求公務員只講奉獻、不問收入，是一種落伍的觀念；公務員需要養(yǎng)家糊口，也需要實現(xiàn)人生價值。因此，建立公正而公開的公務員薪酬機制確有必要。當然，公務員賬面的工資高了，應真正做到減少其補貼，如果各類補貼依舊，工資飆升，必然難以服眾；而公務員晉升空間大了，就應該不用揚鞭自奮蹄，如果有了錦繡前程，卻尸位素餐，則斷然不可！

王石川（江蘇 職員）