事業編制繳社保，鐵飯碗只打裂一道縫

2014年上半年，引發社會熱議的養老金并軌問題終于有了實質性的進展。根據國務院日前發布的《事業單位人事管理條例》規定，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。該條例將于7月1日起正式實施，2014年也因此成為養老金并軌破題之年。

從7月1日起將正式實施的《條例》，規定事業單位人員繳納社保，有人為此擔憂“錢從哪里來”的問題，畢竟3000余萬人的社保金“補足”問題不是一筆小數目。也有人提及“老人老辦法”和“新人新辦法”的執行方式等，但在筆者看來，《條例》的正式執行，最大的意義并不是“錢從哪來”和“如何執行”的問題，而是事業單位人員繳納社保之后對鐵飯碗的影響。

理論上，事業單位人員自主繳納社保有助于打破鐵飯碗，因為事業單位人員的“社保”今后由社會保障，而不是由政府財政保障，事業單位人員“想走就走”的概率會大大增加。事業單位人員對單位和工作崗位不滿足，完全可以“結清”后走人，到新單位“接續”社保而不會引發養老等社會保障問題，從而為徹底打破鐵飯碗創造條件。

不過，現實生活中長期存在的事業單位鐵飯碗現象，不可能因為“一紙自主繳納社保規定”就能徹底解決。事業單位和生產企業相比，工作條件和待遇相對較高，收入水平亦不低，事業單位工作人員不會有太多的沖動主動跳槽到“工作辛苦”、“崗位枯燥”的生產企業。

此外，長期以來存在的“老好人思想”不可能短期內在事業單位消彌。生產企業不會“養閑人”的原因在于經營者處在激烈而殘酷的競爭狀態中，他們養不起“閑人”，事業單位帶有一定的公共和公權屬性，并不具有完全的市場主體地位，也不具備強烈的競爭意識，因為競爭的原因導致某某事業單位人員“下崗”，這樣的外部條件是不具備的。

事業編繳社保改革，究其實質，不過是給事業單位鐵飯碗打裂了一道縫，也只是為一些事業單位人員提供了另外一種人生道路的選擇，至于是否能真正為政府財政減負，少一些“財政養人”，還很難說得清。現實中，大量的事業單位仍然“掛靠”在行政機關上，且擁有一定的行政權力，那對“吃慣了權力實惠”的事業單位人員而言，即使讓他們繳納社保，也會對現有的崗位戀戀不舍。

就此來說，要徹底解決不應該存在的事業單位鐵飯碗問題，還應該在選聘和用人上下功夫，創造“能上能下”的外部環境，真正形成能者上庸者下的事業單位用人氛圍。另外，還應該從根本上縮減事業單位和事業編，一些社會管理事務完全可以以市場供應解決，從而縮減編制和人員。

□畢曉哲（公務員）