“保外就醫” 十年逍遙需正本清源

近日，據新華社報道，原陽朔縣國土局局長石某，在2010年7月，因受賄罪被桂林市七星區法院判處有期徒刑10年。但石某沒有坐過一天牢，還多次出現在廣州、南寧、柳州和河池等地，甚至坐飛機去四川成都。

按《罪犯保外就醫執行辦法》規定，被判處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，如確有嚴重疾病，必須保外就醫的，由省級人民政府指定的醫院開具證明文件，依照法律規定的程序審批。從法律上講，如果石某患心臟病和膀胱癌屬實，那么其保外就醫并無不當，只不過其離開必須請假報告，若沒履行相關手續也只是違規行為，無關大體。

然而，獲刑官員“保外就醫”屢屢走樣，又使之淪為犯罪分子的“避風港”。比如原江門市委原常委、常務副市長林崇中被判入獄10年，但其通過收買相關人員，便堂而皇之保外就醫一年多。河南西峽縣氣象局局長禹相杰駕公車陪領導到景區游玩途中，由于操作失誤將路邊的三個行人撞死，南陽市、西峽縣氣象局拿出巨資替他賠償買單，禹相杰被刑拘后，以高血壓、心臟病為由保外就醫。2013年3月，最高人民檢察院的工作報告顯示，5年來共糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當52068人，其問題的嚴重程度，由此可見一斑。

之所以如此，還在于時下的制度存在暗門，給權力尋租和司法腐敗創造了條件。依據現行的法律規定，保外就醫等監外執行，在交付前由法院決定，交付后由監獄看守單位按程序報批。結果，無論是法院還是監獄看守機關，都一家獨大既當裁判員又當運動員，一方面缺乏有效的第三方機構的監督，另一方面又缺乏透明的公開程序，使得“保外就醫”成了“法外之地”。

即便從現行的程序設計來看，無論是“對外公示”還是“判決文書網上公布”，都還只是針對假釋和減刑案件，而對于保外就醫等監外執行，卻缺乏明確的規定?！氨Ｍ饩歪t”的泛濫成災，已然將制度性短板暴露無遺，如何監督監管者，并做好源頭之控，自然就離不開相應的制度設計，并將關口前移，提升預防的效力。

絕對的權力導致絕對的腐敗，能否保外就醫的條件給予，讓相關人員有了很大的裁量權力。如何堵住規則漏洞，避免暗箱操作，審批和監督的公開透明性是關鍵。一方面，應明確第三方監督機構，而不應由法院或者監獄看守機構“自由裁量”，檢察機關在其間不應缺位，還應實施病情鑒定復查制和第三方審查制，在程序把關上實施管辦分離，做好內部監控。另一方面，要實施信息公開制，將保外就醫的相關信息公之于眾接受監督。總之，只有堵住了制度性的暗門“保外就醫”，十年逍遙才能正本清源，保外就醫也才會實至名歸。