審計常態化促領導干部守規矩

【這種常態化的審計遠優于離任審計，它能夠對領導干部的實際行為產生即時性的約束力。】

從柔性到剛性，從“可以”到“必須”，審計制度邁出了關鍵一步。最近，七部門印發了關于黨政主要領導干部和國有企業領導人員的經濟責任審計規定《細則》。與2010年兩辦頒布的相關規定相比，這一細則明顯剛性化了。

比如4年前的這個規定第五條顯示，可以在領導干部任期審，也可以離任審。而這次細則明確，重點審計對象任期內至少審計一次。這是一個重大的改進。這意味著那種在實際執行中的離任審計，變成了任期中間的必須審計。這就使審計常態化了，而不是離任時的某種象征。顯然，這種常態化的審計遠優于離任審計，它能夠對領導干部的實際行為產生即時性的約束力。

離任審計也能產生一定的約束力，比如2008年以來，全國共審計22萬多人次，查出被審計領導負有直接責任的問題金額1000多億元。但這僅僅是一種事后的警示與懲處。加上離任時，容易讓一些人產生同情、放過一馬等心理，這就可能使離任審計在一些地方和部門的實際中變成走過場。

而在任期內至少審計一次的剛性約束之下，審計的內容則進一步細化，剛性效應明顯增強。諸如地方政府性債務、生態環境保護、民生改善、厲行節約反對浪費等情況，都被列入審計內容。將這些社會高度關注的熱點話題納入制度軌道進行規約，可以說是從制度上對民意的一次有力回應。

不能不看到，在治理過程中，一些領導干部行使權力過度、過濫、過分，甚至到了想干什么就干什么、想怎么干就怎么干的地步。比如借債搞政績，自己升遷了，巨額債務留下了。再比如，為求GDP，把資源破壞了、環境污染了，自己任上可謂花團錦簇，身后可是怨嘆一片。沒有規矩，發展搞不好，也搞不長久。對這些實際中存在的突出問題進行審計，也正是在促使領導干部守好規矩，懂得什么事情做不得、不能做得太過。

顯然，這次細則的出臺，打的是一套組合拳。中組部副部長王爾乘就指出，要將經濟責任審計結果“作為選人用人的重要依據”。這就意味著，審計結果將作為對領導干部約束的一個全方位依據。比如，查出涉嫌以權謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產的，將受黨紀國法懲處；查出應承擔責任的，將會受到免職、降職處理；查出有一般問題的，可能會被約談提出建議，甚至影響到提拔。

在相當意義上說，審計制度的剛性，就體現在將審計結果作為干部管理的一個新起點、一個必要條件。如果例行審計一下，把審計結果“掛賬”，審計制度恐怕就成了紙老虎，再怎么常態化也沒有威力。