為“城管現(xiàn)代化”探路

截至目前，武漢推進(jìn)“城管革命”已經(jīng)3年，努力在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤w制機(jī)制和執(zhí)法管理創(chuàng)新。以前坐飛機(jī)都不敢說自己是武漢人，“臟亂差”壓得人抬不起頭，“大縣城”更讓人汗顏。今天，道路洗出本色、市容整潔有序、城管與攤販沖突減少，全國已有280多個(gè)城市來武漢學(xué)習(xí)“城管革命”。

那么，什么是“城管革命”？為什么要進(jìn)行“城管革命”？

從宏觀層次而言，快速行進(jìn)的城市化對(duì)城市管理提出了更高挑戰(zhàn)，我們不能再把城市定位為“三農(nóng)”包圍的汪洋大海上的一葉扁舟。推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化是大勢(shì)所趨，更是國家治理能力現(xiàn)代化的題中之義。從中觀和微觀層面來說，城管屢屢成為輿論焦點(diǎn)，暴露出城市管理存在諸多體制機(jī)制痼疾：城管沒有全國統(tǒng)一的專門立法、統(tǒng)一的管理部門、統(tǒng)一的管理模式、統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的管理隊(duì)伍，甚至城管在執(zhí)法過程中要“借法執(zhí)法”。如何讓攤販權(quán)利與城市秩序和諧共生，如何讓市民便利與城市建設(shè)并行不悖，這就促動(dòng)了“城管革命”的全面鋪開。

“城管革命”的第一個(gè)關(guān)鍵詞是“規(guī)范”。武漢市出臺(tái)了全國首部“城管法”——《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》，明確了城管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門責(zé)任以及執(zhí)法權(quán)限，為城管執(zhí)法提供了法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我們要求執(zhí)法隊(duì)員依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，鼓勵(lì)微笑執(zhí)法、鮮花執(zhí)法、眼神執(zhí)法等柔性執(zhí)法探索，減少了城管與攤販之間的沖突，推倒舊的制度藩籬，開創(chuàng)了新的和諧局面。

“城管革命”的第二個(gè)關(guān)鍵詞是“觀念”。在群眾權(quán)利意識(shí)日益覺醒的今天，“管理”不再等同于“管你”，我們強(qiáng)調(diào)執(zhí)法隊(duì)員牢固樹立服務(wù)意識(shí)、法治意識(shí)，從內(nèi)心深處平等對(duì)待執(zhí)法對(duì)象。同時(shí)，城管屬于末端治理，尤其需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，控制渣土車有時(shí)要冒著生命危險(xiǎn)，沒有擔(dān)當(dāng)，怎么能管好？保證主干道5公里不允許有兩處以上“點(diǎn)狀垃圾”，缺少耐心，怎么能做到？

“城管革命”的第三個(gè)關(guān)鍵詞是“共治”。千人丟，一人撿，這樣的城市怎么會(huì)干凈衛(wèi)生？只有“人人都是城管員”，城市治理才能事半功倍。我們發(fā)起治理車外拋物等活動(dòng)，讓市民監(jiān)管市民，通過曝光治理違法行為，取得良好治理效果；另一方面，推進(jìn)環(huán)境綜合整治、文化創(chuàng)意景觀工程和市民道德素質(zhì)三個(gè)輪子平衡運(yùn)轉(zhuǎn)，用好的環(huán)境來引領(lǐng)市民素質(zhì)提升。

經(jīng)過3年的探索，“城管革命”釋放出巨大的改革紅利，也逐漸進(jìn)入了改革深水區(qū)，觸及到深層次的利益關(guān)系。一方面，城市管理機(jī)制仍需進(jìn)一步理順，“好管的自己管，不好管的都丟給城管”，我們基層執(zhí)法隊(duì)員調(diào)侃說“我們上管天，下管地，中間管空氣”。另一方面，城管隊(duì)伍還需進(jìn)一步明確，執(zhí)法隊(duì)員多數(shù)都是協(xié)管員，缺少執(zhí)法資格，編制問題始終是城管隊(duì)伍建設(shè)的一大難題。這些問題，需要從更高層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

十八屆三中全會(huì)決定第一次單獨(dú)提到城管：“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。”我們希望通過不斷的探索改革，為全國城市管理現(xiàn)代化試水探路。

湖北省武漢市城管委主任 干小明