鎮政府狀告縣政府，法治時代的注腳

8月12日，湖南益陽南縣三仙湖鎮鎮政府起訴縣國土資源局、縣人民政府土地行政訴訟案，在該縣法院開庭。鎮政府告縣政府，在湖南省尚屬首次。

鎮政府起訴縣政府，在湖南屬首次，在全國亦不多見。此前數年，河南周口市鄲城縣城關鎮起訴市縣兩級政府，被稱為政府“下告上”第一案。正因為罕見，無數網友不吝盛贊，甚至有人調侃是在“以下犯上”。下告上，確實具有新聞價值，但不該成為新聞。

感到被上級欺負了，下級拿起法律武器維權不是再正常不過的事嗎？這是法治時代的題中應有之義。遺憾的是，為何下級政府不敢或者不愿意狀告上級政府，難道兩者沒有利益沖突？答案當然是否定的。鄲城縣城關鎮政府狀告上級政府之后，時任河南省高級人民法院行政庭副庭長宋爐安認為，下級政府怕告上級政府的主要原因在于，上下級政府之間本就存在上下級層級節制關系，即通常人們所說的領導與被領導關系，下級政府在各個方面都受上級政府直接或間接控制，特別是下級政府首長的烏紗帽直接或間接地取決于上級政府首長的態度。正因為如此，一些下級政府即便一肚子怨氣，也不敢通過訴訟的方式公開與上級政府對簿公堂。

不敢狀告上級，未必是好事。且不說這種委曲求全未必求得了全，長此以往，建設法治國家、法治政府就是一句空話。習近平總書記提出：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。”上下級政府有了矛盾，當然可以通過行政的方式解決，如果行政手段解決不好就應該付諸法律，誠所謂“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，而不是以上壓下，下級忍氣吞聲，或者任由矛盾越積越大。

下級狀告上級應該成為常態，更重要的是司法機關應該秉公執法，如果下級勝券在握，鼓足勇氣狀告上級了，而法院不立案，或者立案了卻將屁股坐偏，同樣后果堪憂。有句話說得好，法官是法律世界的國王，除了法律就沒有別的上司。習總書記也強調，要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執法者，站穩腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執法。要靠制度來保障，在執法辦案各個環節都設置隔離墻、通上高壓線，誰違反制度就要給予最嚴厲的處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

眾所周知，今年10月召開的十八屆四中全會將聚焦“依法治國”。在改革開放以來歷次黨的全會中，以“依法治國”作為主題還是黨史上第一次。由此，帶給公眾不少美好期待。依法執政，還須依法行政，“行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。執法者必須忠實于法律。”很顯然，打造法治國家、法治政府、法治社會，法治是核心，政府守法是前提，如果下級政府狀告上級政府不再是新聞，當然如果上級政府不敢違法，法治政府還會遠嗎？當然，具體到此次鎮政府狀告縣政府一事，背后有何隱情，程序是否合法等等，另當別論。

王石川（江蘇職員）