開反壟斷最大罰單并非根本目的

【罰款不是目的,敦促這些企業更加尊重中國的法律和消費者,以及傳遞明確導向,讓更多企業感覺到反壟斷法是碰不得的高壓線,從而維護市場秩序和消費者權益,這才是根本】

反壟斷調查有了新進展。近日,國家發改委對日本住友等八家零部件企業價格壟斷行為依法處罰8.3196億元,對日本精工等四家軸承企業價格壟斷行為依法處罰4.0344億元,合計罰款12.354億元。其中,日立和不二越因為主動配合調查,被免除處罰(8月20日新華網)。

這是我國反壟斷法實施以來,開出的最大一張罰單。從具體金額來看,最少的愛三被罰了2976萬元,最多的住友則被罰了2.904億元。而精工被罰了1.7492億元,這還是考慮到精工是“第二家主動報告有關情況并提交涉及中國市場所有證據和銷售數據”的企業,否則罰得更多。這確實不是一個小數字,即使有些企業實力雄厚,依然會感到罰得很重。

反壟斷最大罰單罰得很重,是否就一定讓這些企業感到很痛?罰款不是目的,敦促這些企業更加尊重中國的法律和消費者,以及傳遞明確導向,讓更多企業感覺到反壟斷法是碰不得的高壓線,從而維護市場秩序和消費者權益,這才是根本。審時度勢,能否達到這一目的?答案恐不樂觀。而所謂最大罰單,或許也用不了多久就會被超越。

反壟斷并非今日才啟動,重磅罰單也非今日才有。自去年以來,“億元大罰單”可謂接踵而來。比如,2013年1月,發改委宣布對三星、LG等六家液晶面板企業在2001年至2006年的價格壟斷進行處罰,罰單總額3.53億元；2013年2月,發改委對五糧液、茅臺等酒業巨頭,處以4.4億元的罰款；2013年7月,國家發改委對合生元、雅培、美贊臣等六家知名奶粉企業,處以6.68億元的巨額罰款,這在當時都曾被稱為“中國反壟斷最大罰單”。從這里可以看到三點:一是反壟斷罰單沒有最大只有更大；二是中國的反壟斷并非針對外企,有壟斷必反,只與壟在哪里有關,而與來自哪里無關；三是被罰之后,有些企業依然我行我素,不把中國法律和消費者當一回事。

造成企業我行我素的原因可能有兩點:一是相對于壟斷罰款,這些違法企業通過壟斷獲得的利益更多。這也是市場一直熱議的違法成本過低問題。二是有些市場主體存在僥幸心理,認為現行的反壟斷存在選擇性可能,而當下市場壟斷也時有發生,自己的壟斷行為又比較隱性,同時市場監管還存在若干薄弱環節,反壟斷大單未必會降到自己頭上。不解決這些問題,即便拋出更大罰單,也未必能讓當事者痛,更未必會讓同行者醒。

可以預見的是,反壟斷永遠是進行時,反壟斷調查不會就此終結。現在更重要的,是把反壟斷的決心和勇氣,通過一個個鮮活的案例體現出來,既要抓大也要抓小,真正做到有壟斷必反、有壟斷必罰。與此同時,還要不斷完善市場秩序,不斷提高市場治理水平,真正形成“不敢壟斷的懲戒機制、不能壟斷的防范機制、不易壟斷的保障機制”。市場主體也應該認清形勢,放棄僥幸心理,通過市場的力量來實現發展,而不是搞歪門邪道謀取不義之財。

反壟斷調查將會成為市場新常態,反壟斷罰單沒有最大只有更大。今天的最大罰單,放眼未來可能只是開胃小菜。按照市場規律辦事,堅定地維護市場秩序,更好地發揮市場力量,這樣的市場才有前途,既惠及消費者,也惠及所有市場主體。