鏟除高校貪腐土壤需堅定去行政化

【切實推進高校去行政化，既是提高高等教育辦學質量的要求，也是清除高校腐敗毒瘤的必由之路。】

據記者不完全統計，今年被宣布接受組織調查的18名高校領導中，有11人擔任學校“一把手”。其中兩人因年齡原因，不再擔任領導職務，但仍被追責。（8月21日《新京報》）

高校貪腐，近年來一直呈高發之勢，但即便如此，還有人發出不解之感：高校是“象牙塔”“清水衙門”，高校領導是高級知識分子，貪腐不至于這么嚴重。于是，對于高校反腐，總強調知識分子的操守，包括教育部治理高校腐敗，也強調黨委書記校長的“責任”，要有第一責任人的責任意識，而現在“第一責任人”成為高校腐敗的“主力軍”，這表明靠領導反腐是靠不住的。

我國大學早已不是“象牙塔”，也不是“清水衙門”——由于公立高校有副部或正廳的行政級別，大學的屬性已偏離教育和學術機構，而是一級政府部門；加上近年來國家加大教育和科研經費投入，有的大學全年總經費高達五六十億元。很顯然，如果不對權力形成有效的制約，貪腐在大學里很容易滋生，發生在大學的貪腐，與發生在官場的貪腐是一個性質。某種程度說，今日的大學，就是一個官場，里面也充斥著權力和利益的誘惑。

早在2009年，我國制定國家教育規劃綱要時，就對高等教育存在的問題，進行過深入討論。社會各界的共識是，我國大學存在嚴重的行政化與功利化傾向，大學校長首要的身份是官員而不是教育家，學校實行行政治校而非教育家治校。在2010年頒布的國家教育規劃綱要中，明確提到要推進高等教育管理制度改革，取消學校實際存在的行政級別，轉變政府管理學校的模式，建立現代大學制度。這些改革的意圖很明顯，就是推進大學去行政化，實現大學校長的職業化以至大學的現代治理。

然而，在綱要頒布4年多以后，上述這些改革并沒有切實落地。雖然教育部先后出臺文件，要求高校制定大學章程，建立最高學術權力機構——學術委員會，并在幾所學校實行了校長公選，但總體而言，政府管理學校的模式沒變，學校內部的治理結構沒有調整，所有新任命的大學校長都有行政級別，這讓公眾和大學師生對教育改革是真改還是假改產生疑惑。令人更加憂慮的是，在去行政化、功利化的改革規劃和社會呼聲中，高校的行政化、功利化傾向進一步加劇。反腐問題的高發，就是明證。

接連不斷的高校貪腐，不但蠶食國家對大學的投入，更敗壞教育和學術風氣。可以說，高校貪腐比一般官場貪腐的危害更甚，因為這對年輕的學子會產生更直接且久遠的負面影響。因此，面對高校的貪腐，必須出重拳治理。而重拳就是，以只爭朝夕之態，切實推進動真格的教育改革。

我國應該明確取消高校領導行政級別的時間表。國家教育規劃綱要和十八屆三中全會《決定》，都提到要推進事業單位改革，取消大學的行政級別。那么，對于這一改革，就應該有明確時間表，不能一邊在談改革，另一邊卻依舊保留級別。至少可以從新任校長開始，取消行政級別，逐漸過渡到所有學校都不再有行政級別，并根據去行政化的要求，建立新的學校治理模式。

在大學校長取消行政級別的同時，應該在所有公辦高校實行校長公選，讓公選的校長對師生負責、對教育負責，而不是只對任命的上級行政部門負責。教育部從2011年年底起，就曾嘗試對部屬院校的校長實行公選，但直到今年，只有5所學校試點。而且，公選還是由行政部門主導，而不是建立大學理事會，由對大學理事會負責的校長遴選委員會遴選，讓師生在遴選過程中充分表達意見。這意味著，校長的行政權力并沒有得到有效制約。

總之，切實推進高校去行政化，這既是提高高等教育辦學質量的要求，也是清除高校腐敗毒瘤的必由之路，對于這一改革，不能再觀望等待，應該“真槍真刀”，拿出“啃硬骨頭”“拿既得利益者開刀”的改革勇氣。