保護(hù)未成年人應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)

據(jù)媒體報道，日前提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》實施情況的報告建議，國務(wù)院及有關(guān)部門適時研究設(shè)立未成年人專門保護(hù)機構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)落實未成年人保護(hù)相關(guān)工作。這一建議指出了當(dāng)前亟待解決的問題，意義重大。

孩子是祖國的未來，保護(hù)好孩子是全社會的責(zé)任。為此，我國高度重視未成年人保護(hù)的立法工作，全國人大常委會1991年頒布了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，經(jīng)過2006年和2012年的兩次修正，進(jìn)一步臻于完善。各省級人大常委會也依法制定了《未成年人保護(hù)條例》。其中，今年3月1日起實行的修正后的《上海市未成年人保護(hù)條例》最為引人矚目。

近年來，得益于法律法規(guī)的修訂、完善和普法教育的推廣以及社會整體價值觀念的提升，未成年人保護(hù)已經(jīng)成為全社會的普遍共識。在教育、民政、公安、司法等部門的共同努力下，我國未成年人保護(hù)的狀況得到不斷改善。比如，教育部門強化了對師德規(guī)范的要求，民政部門加強了對未成年人的救助，公安部門加大了對性侵和拐賣兒童等犯罪的打擊，司法部門從重從快了對侵犯未成年人權(quán)益違法犯罪的懲罰等等。

毋庸諱言，雖然目前我們在未成年人保護(hù)上進(jìn)步顯著，但仍有一些亟待解決的問題。首當(dāng)其沖的就是，缺乏專門的未成年人保護(hù)政府機構(gòu)，在“多龍治水”的情況下，部門之間相互扯皮、推諉和救助不力的情況時有發(fā)生，致使未成年人保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)難以落到實處。比如，對于父母監(jiān)護(hù)失職（讓孩子處于危險中）、疏于管教（打架、逃學(xué)、偷竊）以及長期虐待孩子等情況，由于沒有政府部門主動介入，涉事父母一般難以被公訴，至于承擔(dān)刑事責(zé)任、暫時或長期剝奪監(jiān)護(hù)資格的處罰，就更是很少有聽聞。

因此，要進(jìn)一步加強未成年人保護(hù)工作，我國政府就有必要整合有關(guān)部門的職能，成立一個全新的專門機構(gòu)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)落實未成年人保護(hù)相關(guān)工作，從而有效避免未成年人權(quán)益被侵害后難發(fā)現(xiàn)、難受理、難獲罪的尷尬。

這方面，我國可以借鑒國外的一些做法，在健全兒童保護(hù)的法律體系和加強執(zhí)法的同時，用專門的政府機構(gòu)強化兒童保護(hù)、教育和福利服務(wù)。例如，在英國，2007年至2010年，中央政府兒童保護(hù)、教育與福利工作由內(nèi)閣兒童、學(xué)校與家庭部負(fù)責(zé)，2010年至今由教育部負(fù)責(zé)；在美國，聯(lián)邦政府衛(wèi)生與公共服務(wù)部設(shè)有兒童與家庭局，各州級政府則設(shè)有專門的兒童保護(hù)服務(wù)機構(gòu)；澳大利亞等國的中央政府和地方政府也設(shè)有專門的兒童保護(hù)與福利機構(gòu)。我國民政部門可以借鑒這些已經(jīng)有成熟運作模式的“他山之石”，為我們的孩子搭建起家庭之外的另一個實實在在的庇護(hù)所。