準入類職業資格先“瘦身”后“健身”

【“瘦身”，旨在進行存量改革，取消那些沒有法律法規依據、存在意義不大、交叉設置的準入類職業資格。“健身”，則在進行增量改革，建立全國統一的職業資格證書認證體系”。】

據人社部負責人透露，對于沒有法律法規依據的準入類職業資格，一律取消。下一步清理計劃是，國務院行業部門、全國性的行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格，原則上予以取消。確實需要保留的，經過批準后，納入國家統一的職業資格制度管理。（8月31日《新京報》）

國家職業資格制度，應該是一個帕累托最優——于勞動者本人，它既是求職、任職、開業的“鑰匙”，又是自我提升、自我實現的“橋梁”；于用人單位，它是招聘、錄用勞動者的“標尺”；于國家，它是經濟競爭力的重要“引擎”，為國際社會所通行。我國亦于1995年1月7日頒布相關規定，標志著職業資格制度在中國落地。

職業資格制度的合理性毋庸置疑，其效率也應該獲得正面評價。可是，制度愈行愈遠，混亂度也呈現漸升之態勢。細究之，“各自為證”、“證出多門”是首患。“證”出多門包括：人社部、相關部委、各類行業協會、專業學術團體以及國外職業鑒定機構。各自為“證”表現：一在名目設置環節，體系散亂、版本眾多。以物流師資格為例，除了人社部進行資格鑒定，還有十幾個部門涉及這個行業，頒發“資格證書”十余種。二在培訓環節，收費太高、牟取暴利。三在考試環節，權威不足、考試太亂。當然，職業資格證制度的問題遠不止這些，譬如“證在人不在”的“掛證”就是一個常見的惡習。

天下熙熙，皆為利來。在職業資格證書這條利潤豐厚的產業鏈上，良莠不齊、魚龍混雜、亂象叢生。有鑒于此，國務院辦公廳于2007年12月下發《關于清理規范各類職業資格相關活動的通知》，直指在制度執行過程中“考試太亂、證書太濫……高額收費等”，并進行了一場堪稱“史上時間最長、范圍最廣”的職業資格規范清理活動，直至2012年5月才告一段落。時隔兩年，舊事重提，意味著職業資格證制度規范任重而道遠。

規范職業資格認證，先“瘦身”后“健身”，減法與加法一起做。“瘦身”，旨在進行存量改革，將現存的準入類職業資格進行盤點，取消那些沒有法律法規依據、存在意義不大、交叉設置的準入類職業資格。人社部不妨將“存貨”向公眾曬一曬，去或留聽聽群眾意見。“健身”，則在進行增量改革，建立全國統一的職業資格證書認證體系，制定通用的技能、資格標準和嚴格的質量監控系統，確保證書的嚴肅性、公正性和權威性，封堵“證出多門”。

增量改革應從兩方面入手，一是增加法律供給。職業資格制度，實質是一種許可制度，是對公民個人權利的一種調節與約束，必須要以法律為依據。在這方面，“暫行”了近20年的《職業資格證書制度暫行辦法》終究不是“辦法”，需要升格。二是適度收權，向上歸攏，避免放權導致“牙防組現象”。像一些國家的職業資格制度，政府與行業協會或學會分工合作，共同管理——政府承擔職業資格注冊、管理、考試的主體責任，而行業協會、學會負責專業管理，譬如考試大綱擬定等。

職業資格制度不可舍，實際操作跑偏要較準，這就是此項改革的依歸。