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給流浪兒辦戶(hù)口,只是救助第一步

2014-09-09 08:10:00?連海平?來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來(lái)說(shuō)兩句
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東莞市政府日前發(fā)布《東莞市流浪乞討未成年人綜合救助保護(hù)暫行辦法》,要求及時(shí)救治患病的流浪乞討未成年人,對(duì)超過(guò)兩年仍然查不到法定監(jiān)護(hù)人的,要為其辦理戶(hù)口,以便于其就學(xué)就業(yè)等正常生活。

東莞這個(gè)救助保護(hù)“暫行辦法”內(nèi)容很豐富,而“流浪乞討未成年人可獲戶(hù)口”被拎了出來(lái),成為新聞點(diǎn)。其實(shí),國(guó)務(wù)院辦公廳于2011年8月曾下發(fā)相關(guān)文件,就有給流浪乞討未成年人辦理戶(hù)口登記的規(guī)定。不過(guò),即使不是獨(dú)創(chuàng),也無(wú)傷政策的善治意義。在戶(hù)口仍是享受城市公共福利的重要憑證語(yǔ)境下,給流浪乞討未成年人辦理戶(hù)口,意味著他們就能夠享受包括義務(wù)教育在內(nèi)的一系列福利。如果與其他救濟(jì)措施配套起來(lái),譬如生活保障,說(shuō)不定他們的命運(yùn)就此大逆轉(zhuǎn),從此過(guò)上正常人生活。

顯然,未成年人流落街頭,淪為乞討人員成因復(fù)雜——可能是個(gè)人或家庭原因,無(wú)家可歸或有家不想歸,獨(dú)自流浪或被親友領(lǐng)著,也可能是被雇用、誘騙、強(qiáng)迫而乞討,有家歸不了。因此,對(duì)流浪乞討未成年人的救助,要區(qū)別對(duì)待,綜合救助,有的放矢。譬如對(duì)被雇用、操控而參加乞討的,公安機(jī)關(guān)要予以解救,并追究幕后操縱者的法律責(zé)任;有病的、殘疾的需要治療、護(hù)理;對(duì)被拐騙、有家可歸的,進(jìn)行遣返,護(hù)送回家。對(duì)那些實(shí)在無(wú)家可歸的孤兒,則需要就地安置,包括戶(hù)口、居住、生活、上學(xué)等等。

出臺(tái)一個(gè)辦法不難,落地不容易。既有投入保障問(wèn)題,也有救助細(xì)節(jié)問(wèn)題。錢(qián)由誰(shuí)出、活由誰(shuí)干、責(zé)由誰(shuí)擔(dān),涉及財(cái)政、公安、衛(wèi)生、民政、城管等等多個(gè)部門(mén),需要明確與協(xié)調(diào),共同行動(dòng),才能確保救助效率,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫覆蓋。在許多地方,規(guī)定醫(yī)院不能拒絕生病流浪兒童的救治,結(jié)果醫(yī)院積了大量欠賬,苦不堪言。保障財(cái)政投入,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,才能有效治理未成年人乞討現(xiàn)象。

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