撤銷假日辦離帶薪休假還有多遠

【合理設計法定假期,也是促進經濟穩定增長的有效措施。所以,建立高規格機構之后的首要任務是傾聽民意,綜合考慮權利保障與經濟現狀】

運行14年后,全國假日旅游部際協調會議于9月15日正式撤銷,公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷,其全部職能并入新設機構國務院旅游工作部際聯席會議制度之中。9月15日,中國政府網發布消息稱,國務院已批準建立國務院旅游工作部際聯席會議制度(9月16日《新京報》)。

撤銷“全國假日辦”,建立更高規格的國務院旅游工作部際聯席會議制度,顯然是為了更好地落實《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》(以下簡稱《綱要》)所提出的國民旅游休閑發展目標。實踐證明,無論是落實《綱要》還是落實帶薪休假制度,此前的“全國假日辦”都是心有余而力不足。

《職工帶薪年休假條例》自2008年1月實行至今,來自人社部的一項調查顯示,目前帶薪休假落實率僅為50%。而《綱要》則提出“2020年基本落實帶薪休假制度”。《綱要》既關乎旅游經濟、中國經濟,也關乎職工休假權,所以,需要有強力的機構來落實帶薪休假制度和《綱要》。

之前,全國假日旅游部際協調會議的召集人是國家旅游局局長,成員為各部委司長、副司長。建立國務院旅游工作部際聯席會議制度之后,召集人為國務院副總理,成員應該是各部委副部長。這不僅規格提高了,而且涉及的部委也增多了,從原來的十幾個增加到28個,執行力無疑將大大提高。

不過,撤銷“全國假日辦”、建立新機構能否做大旅游蛋糕,尤其是能否在2020年基本落實帶薪休假制度,還需要在未來進一步驗證。從理論上說,目前落實率為50%,以強有力的機構來落實剩余50%應該不是問題,但是,剩下的都是難啃的骨頭,也面臨不少挑戰。

挑戰之一來自地方政府。帶薪休假制度能否落實,關鍵在于地方政府或者地方勞動監察部門。地方政府之所以不愿意落實帶薪休假制度,主要原因是照顧企業利益,或者說是為了地方經濟、稅收等。而地方勞動監察部門不作為,既是因為要看地方主要領導的臉色行事,也是因為懶政。

挑戰之二來自民營企業。民企解決了中國80%以上就業問題,但民企卻是落實帶薪休假制度的一大難點。由于目前勞資雙方地位仍不平等,再加上就業壓力存在,所以,某些職工所說的“別說休年假了,就連雙休日,我也得隨叫隨到”,是一種普遍現象。

挑戰之三來自法定假期。如果法定假期總天數多,一些企業會認為影響效益而不愿意讓職工再帶薪休假,因為制度規定“法定休假日、休息日不計入年休假的假期”。企業一般不愿意職工既在法定休假日帶薪休假,又在年休假期間帶薪休假。但是,很多人在帶薪休假難以落實的情況下強烈呼吁恢復五一黃金周,延長春節假期,即增加法定假期總天數,如何權衡企業與職工的訴求,也是一大挑戰。

筆者以為,建立高規格機構能否落實帶薪休假制度,關鍵在于能否以問責來鞭策地方政府落實制度,能否以嚴懲來鞭策用人單位依法辦事,能否以民意來決定法定假期的安排。

目前,從職工權利保障角度說,既要推行帶薪休假制度,又要合理設計法定假期或者黃金周。從經濟角度而言,很多行業的商品是過剩的,需要的是消費而不是生產。而合理設計法定假期,也是促進經濟穩定增長的有效措施。所以,建立高規格機構之后的首要任務是傾聽民意,綜合考慮權利保障與經濟現狀。