一堂關于公民財產與權利的法律大課

舉國關注的《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》征求意見期已經結束。意料之中的是全社會的高度關注和輿論熱議。而多少有些出乎條例制定者意料的，是法學家、法學界的聲音最多、最高、最受關注。他們通過報刊、雜志及各種電子媒體，從法學透視條例的來龍去脈、前世今生。這些法學意見，也最受公眾歡迎。圍繞條例征求意見稿的大討論，成為私有財產入憲、物權法制定之后，改革開放以來關于公民財產權的又一個討論高峰。這體現了中國社會的巨大進步，表明全社會法治意識正日益成熟。

當初，在這部條例的制定過程中，一些聲音將焦點主要引向“以房查人”“反腐利器”“房地產調控法寶”等層面。然而，經過一個月的大討論，人們更加明白，這部條例的上位法是物權法，這部條例的“生命線”是不動產權利人的權利，條例出臺是落實物權法的應有之義。相對于物權法已實施7年來說，這部條例可謂姍姍來遲。

一個值得關注的現象是，在私有財產入憲和物權法制定過程中，如影隨形針對“私人財產”的成見和質疑，在不動產統一登記的大討論中幾乎已經沒有蹤影。從個人可以擁有合法財產，到個人可以擁有自己的房產，再到農村居民擁有對集體土地的用益物權，憲法和法律對個人財產、國家財產的平等保護，已經成為我們這個法治社會的公民常識。

嚴格以法治的視角審視條例征求意見稿，不動產登記確實可以起到“以房查這些人”等反腐作用，但保護權利人各種權利，包括隱私權利，保護交易安全，包括非利益相關方不得查詢泄露不動產權利人信息，這些法治社會的基本原則，已經成為普通人能夠理解的社會共識，這無疑是一個巨大的進步。

在條例公開征求意見過程中，人們既認識到這一條例從法源法理上的重要地位，也意識到不能讓一部條例“小馬拉大車”。要根據征求意見的結果，推動相關法律的修訂。在眾多意見中，適時將條例上升為不動產登記法、加快修改土地管理法、重啟20年前擱置的土地法立法進程等意見，特別引人注目。從長遠看，側重行政管理權力的不動產管理模式，必然要向側重民事權利保護的模式轉變。更多考慮行政管理方面的土地管理法修改后，以民事權利保護為核心的根本法——土地法何時啟動立法應當進入各方視野。

（新華社記者王立彬）