“小官巨腐”不可忽視

北京市紀委透露正在查處56名違紀違法的村干部，有人貪污資金巨大。海淀　區　西北旺鎮皇后店村的一個會計就挪用資金達1．19億元。他們原本只是不在行政序列的“官”，竟然侵吞國家和集體的巨額資金，令人為之瞠目。“小官巨腐”，造成極其惡劣的影響。

說到貪，人們往往想到“大老虎”，以為村干部腐敗不過是吃拿卡要、小打小鬧。殊不知，隨著城鎮化的推進，不少地方村干部的權力越來越大，而且在轄區內幾乎不受限制。近年來頻頻被曝光的一批巨富村干部，動輒幾十套房產、上億元身家。今年7月，中央第二巡視組就指出，“小官巨腐”問題嚴重。據不完全統計，自2013年以來，全國各地公開村干部違紀違法案件171起。其中，涉案金額超過千萬元的案件有12起，涉案總金額高達22億元，平均一起1．83億元。

城鎮化快速發展，地價不斷上漲，給一些村干部腐敗以可乘之機。尤其是城郊發生了越來越多的土地征用，集體企業出租、承包、轉賣等事務項目。村干部本該扮演組織者角色，卻成了轉移財富的操盤手。他們將人財物等大量資源掌控在自己手中，通過瞞上蒙下、弄虛作假等手段攪混財務、賬外設賬，大量斂財。比如，貪占政府各類補償款、惠農資金，收受開發商賄賂，借機向農民索取賄賂，從政府、企業、群眾中三頭獲利，搖身一變成了巨貪。

村干部何以成巨貪？一些村委會制度有漏洞，政策執行走樣，財務管理十分混亂，給那些心懷不軌的人留下了空間；一些村干部膽大妄為，甚至有“保護傘”，上下結成了利益鏈。必須看到，村干部不具有公務員的身份，不受國家禁止經商的有關規定限制，是官不是官，是民不是民，兩頭都不靠，往往集商人與村干部于一體的身份特殊性，導致對其監管存在盲區。

防止和懲治村干部腐敗，是基層組織建設的一個緊迫問題。近年來落馬村干部多數涉及征地拆遷。一些村干部熱衷于“坐地生財”，所轄地的公款幾乎成了個人私財，不擇手段地挪用斂財、貪污受賄。但與之相適應的權力監督機制卻顯得乏力。不少地方，監督對于村干部而言仍然是“牛欄關貓”，監督缺位或不足，以及懲處不力，造成了特殊的鄉村政治生態，衍生出“小官巨腐”等諸多怪象。

“小官巨腐”危害大。因為村干部與老百姓聯系緊密，民眾對其腐敗的感受更直觀，其破壞力不可低估。所以，對村干部腐敗同樣要實行零容忍，要把那些不在行政序列內的村干部也列入監督范圍。比如，依據《村民委員會組織法》，讓村民自己當家作主，管理村里事務，逐步形成自我約束的機制，加大基層民主監督力度。只有真正發揮村民自治的作用，才能有效地把權力關進籠子里，讓村干部不能腐、不敢腐、不想腐。（福建日報）