有了公共服務，需完善公共監督

近日，廣州市政府首次發布公共服務白皮書——《2013年廣州公共服務報告》。白皮書共計8萬字，包括16個專題，涵蓋了廣州市經濟服務、環境保護、社會保險等領域的公共服務，貫穿了“努力讓改革發展成果讓人民共享”的要求，體現了“堅持為民、用心做事”的理念。（10月14日《人民日報》）

公共服務，指的是通過提供公共產品滿足公共需要的過程，它涉及到公眾生存和發展的基本問題，如就業、住房、教育、醫療衛生、社會保障、食品藥品安全、環境質量等等。因此，對于公共服務，各級政府、學術界、媒體以及社會公眾等歷來都高度關注。據了解，廣州已連續三年被《福布斯（Forbes）》評為“中國大陸最佳商業城市”第一名；據“城市政府能力藍皮書”——《中國城市政府公共服務能力評估報告（2013）》，廣州在全國19個副省級以上城市政府公共服務能力測評中名列第一名。此次廣州首發公共服務白皮書，對于提升公共服務水平必將起到一定的促進作用。

改革開放以來，我國在提供公共服務方面已經取得了很大成就，但目前仍然存在著人群、區域、城鄉等多方面公共服務不均衡的情況。特別是在現階段，我國的公共服務投入日益加大，這集中表現在政府對公共服務的重大決策、重大項目、重大工程的增多，保障和改善民生的投入比重不斷提高，公共投入的政策、法規出臺節奏加快。尤其是各級政府投入中，直接用于民生的公共服務的比重不斷加大。“中國最大的腐敗是用人腐敗，最大的浪費是決策浪費”。如何避免公共服務決策的失誤和浪費，保證重大工程、重大項目的安全運行，最終惠及人民群眾，這就需要在健全完善公共服務監督體系上下功夫。

公共服務走到哪里，公共監督就應到哪里；公共服務投入越大，公共監督力度就應越大。從我國情況看，目前有關公共服務領域的法制建設相當滯后，重“決策”輕“監督”，重“要素”輕“體系”，重“結果”輕“過程”，已成為公共服務監督必須克服的突出矛盾。因此，必須通過建立有效的公共服務機制，健全完善公共服務“全過程”的監督機制。

一是加強公共服務事前監督，公共服務重大決策要經過多方的調研、咨詢和論證，避免低效或失誤的公共服務決策發生；二是加強公共服務事中監督，要有對公共服務實施中的即時監督，保證公共服務決策失誤的及時糾偏；三是加強公共服務事后監督，公共服務監督不因公共產品或政策推出而結束，相反，它既是上一輪公共服務監督的終點又是下一輪公共服務監督的起點，應建立重大公共服務決策的終身責任追究制。只有這樣，才能在制度上保障人人享有基本公共服務，才能確保國家基本公共服務體系建設全過程惠及全體人民。