“跨區域用鹽”處理結果為何不同

近日，河南新鄭市一家熱干面館，用了老板黃先生從鄭州帶回的食鹽，被新鄭市鹽業管理局檢查人員認定為“跨區域用鹽”，被沒收食鹽并處罰款200元。

《河南省鹽業管理條例》第23條規定：飲食加工用鹽單位、營業性飯店以及機關、企事業單位的集體食堂，必須從當地食鹽經營單位購買食鹽；違反者沒收違法鹽產品和違法所得，并處以違法鹽產品價值一倍以上三倍以下罰款。國家《食鹽專營辦法》也規定：食鹽零售單位和受委托代銷食鹽的個體工商戶、代購代銷店以及食品加工用鹽的單位，應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。然而，現實中同樣是“跨區域用鹽”，處理結果有時卻不相同。

今年3月，陜西戶縣一家餐館被戶縣鹽務局查出幾袋從西安購回的食鹽，檢查人員認為其“跨區域用鹽”，沒收了食鹽還罰了200元。接著陜西省鹽務局介入調查，認為戶縣鹽務局的處罰行為錯誤，責成其立即撤銷行政處罰決定，退回罰款和罰沒鹽品，賠禮道歉。

同是“跨區域用鹽”，處理結果之所以不同，首先是因為依據的規定不同。河南新鄭鹽業局依據的應該是1999年通過的《河南省鹽業管理條例》，而2012年修正后的《陜西省鹽業條例》中則沒有明確規定“必須從當地食鹽經營單位購買食鹽”。今年4月，國家發改委廢止了《食鹽專營許可證管理辦法》，但飽受爭議的《食鹽專營辦法》沒有被廢止。2013年修改后的《食鹽專營辦法》仍然規定，食品加工用鹽的單位，應當從當地取得食鹽批發許可證的企業購進食鹽。這樣一來，餐館“跨區域用鹽”還是不合法。

也就是說，《食鹽專營辦法》和《陜西省鹽業條例》、《河南省鹽業管理條例》在“跨區域用鹽”方面規定并不一致。這一點值得深思。《陜西省鹽業條例》的規定更能得到很多人認可，《河南省鹽業管理條例》的規定則與公眾期待有距離，助長了食鹽的地方保護和壟斷性經營。

之所以在《食鹽專營辦法》與《河南省鹽業管理條例》中還要禁止“跨區域用鹽”，唯一的原因是，“有的地方缺碘，就必須供給碘鹽；有的地方不缺碘，買賣的就是非碘食鹽。”但實際上，現在已沒有必要實行強制管理，政府的引導方式顯然比強制方式更可取，也更有效。

禁止“跨區域用鹽”之類的規定，有必要改一改了。食鹽專營是物資匱乏年代的產物，如今補碘的渠道很多，食鹽完全可以回歸市場，監管部門管好消費引導、標準制定、市場秩序就可以了。

馮海寧（北京編輯）